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展望2014:电改再出发的新起点

2014-01-08 09:00来源:中国能源报关键词:电力体制改革电力市场大用户直购电收藏点赞

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再出发的切入点

近几年来,关于电力改革争论最多的是输配是否分开,调度、交易是否独立,大用户直购电如何可行等等,这些都属于市场模式问题,还有电价机制、售电侧放开方式等也都与此有关。现在需要进一步深入思考的问题则是,何种模式能够充分发挥市场的决定性作用?市场经济的整体效率之所以高于计划经济有两个突出的基本要素,就是“竞争”与“选择”。因此,下一步电力改革应是围绕促进竞争、扩大选择展开的。我们可以预期再出发的电力改革将包括四个阶段。

四个阶段可分别拟为:1.确定方案。从政府如何转型为公共服务型政府、改变政府干预经济的方式入手,确定电力市场的组织、竞争、交易、监管等模式,提出新的电力改革顶层设计方案,并尽快启动立法程序,着手修订相关法规。政府应按负面清单管理模式放开相关竞争性电力领域的规制,以是否促进和保护有序竞争、扩大市场主体选择权为转型评价尺度。2.建立市场。实现改革目标最重要的手段是形成竞争性市场体系,缺少清晰的市场体制设计,所有的改革都无法推进。根据改革顶层设计,以放开大用户直购电入手,逐步放开售电侧竞争,厘定输配电价,形成市场化电价机制,构建电力交易平台。3.培育合格市场主体。在一个主要由国有企业构成的所谓市场中,如果只有由各级国资委代表的一个国家“老板”,是难以开展正常市场竞争的,打个不很恰当的比喻,如此竞争与一个单位内部的指标竞赛并未根本差别,其中的竞赛规则显然与优胜劣汰的严酷市场规则不会相同。应根据国企改革的总体部署,从将国企逐步改造为混合所有制企业入手,创造市场准入条件与空间,引入多元市场投资主体。4.健全市场监管体制。市场监管的前提是市场和市场规则的确立。国家电监会成立十年,正因前提的缺失而无法施展身手。但国家电监会的成立在大棋局中有如一步“闲着”,时机成熟便仍自有效用,其十年中的组织、理论、政策准备将发挥重要作用。应根据电力市场建设总体规划,从不断完善市场监管规则入手,打破垄断,促进竞争,更好地发挥政府的应有作用。

十多年来,关于改革有过太多的希望与失望,经过漫长的争论和等待,电力改革终于可以再出发,尽管面临的问题已与刚起步时有着极大的不同,但我们已经站在一个新的高度,有了一个新起点。过去,矛盾的焦点可能是放开还是不放开市场与竞争,什么时候才能放开?通过市场如何打破电力发展的体制制约瓶颈?政府怎样保持对产业和市场的控制力?现在,问题本身已经发生根本性转换,那就是怎样尽快放开和促进市场发展?如何到2020年以前构建起使市场能够发挥决定性作用的竞争性现代市场体系,实现清洁低碳可持续发展?目标既定,行动逻辑便已经很清晰,应该在此基础上搭建出整体框架,尽快付诸实践,并在实践中持续改进完善。

(作者沙亦强供职于中国电机工程学会,本文仅代表个人观点。原文有删节,标题有改动,全文见本报网站www.cnenergy.org)

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