电价——电改“命门”不改革一切将无从谈起-第3页-北极星电力新闻网

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他们提出了中国电价应降价的依据：一是美国电力体制改革10年降价30%。但实际情况是美国在改革前提价25%的基础上降价30%。后来美国在总结10年改革经验时认为，政府在电力体制改革时给予电力工业化降税、降低发电燃料费用的基础上，并没有达到应有的降价幅度。二是用美国1996年电价水平与中国电价水平比较而得出的结论。其实每个国家的电力工业政策是不同的，电力成本的构成有很大差别，有许多不可比的条件。比如，美国电价中不含税，中国电价是含税的;美国发电用能源价格低，石油、燃气、煤炭的价格都很低(天然气价格是中国的1/3，日本的1/6)。其实市场经济的国家最近二三十年由于能源价格不断上升，电价(指当年价)也是不断上升的，局部年份的降价是稀有的。美国1978年为4.3美分/(kW•h)，1995年上升为8.4美分/(kW•h)，2000年降到8.2美分/(kW•h)，到2011年已上升到11.8美分/(kW•h)，差不多是1978年的1.7倍，与2000年比上涨了40%。也就是说，对于电价严重偏低的发展中国家、传统计划经济国家想通过引入竞争机制把电价降下来是不现实的，要求中国通过电力体制改革降价40%是做不到的。从2002年开始的新一轮电力体制改革由于电价上升不到位，发电企业连年亏损，资产负债率急剧上升到85%的高位，说明发展中国家通过电力体制改革，走市场化道路，电价是应当上升的。

第二次讨论通过阶梯电价解决电价偏低问题

第二次讨论是2012年研究实施阶梯电价解决电价偏低问题。2008年曾提出酝酿我国居民生活用电实施阶梯电价的问题。国家发改委2009年在介绍“阶梯电价”时指出：“我国居民电价严重偏低，居民用电一般位于电网供电最终端，电压等级最低，且主要集中在电力系统高峰时段用电，因而其供电成本是最高的。国外居民电价一般是工业电价的1.5~2倍，价格水平折合人民币为1~1.5元/(kW•h)，而我国长期对居民电价实行低价政策，据统计，2008年全国居民用电平均价格为0.5元/(kW•h)左右，既低于工业电价，也低于平均电价。居民电价偏低，不利于合理反映电力资源稀缺程度，还会加重工业和商业企业的用电负担，影响我国经济竞争力。”由此决定实行阶梯电价，以解决居民用电价格偏低的问题。

2010年国家发改委向社会公开征求居民生活用电实行阶梯电价意见时指出，实行阶梯电价是为了建立3个方面的机制：一是合理电价机制。我国居民电价低于工业电价，导致各类用户之间的交叉补贴，实行阶梯电价有利于改善我国电价结构。二是公平负担用电机制。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户享受的补贴越多，用电量越少的用户享受的补贴越少。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同用户的承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。三是促进节能减排机制。这就是说，在居民用户中实行阶梯电价就是为了扭转我国居民电价长期偏低的局面，在保持贫困户低电价的条件下，逐步提高居民用户的电价。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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