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“三桶油”将被约谈
目前,中国的油气管网以“三桶油”为主,其中,中石油运营着全国约70%的原油管道及约90%的天然气管道。
国家能源局希望加强对管道的监管,实质上是要实现对“三桶油”的监管,而启动约谈制首当其冲将约谈“三桶油”。
目前“三桶油”旗下管网运行的模式主要是“捆绑式”,即上中下游纵向一体化运营。管网老大中石油还组建了城市燃气公司,从勘探开采直接到用户都在体系内完成。随着国内天然气消费量高速增长,管网建设相对滞后,管输能力长期偏紧的情况一时难以扭转,在这种背景下,业界呼吁通过管网分拆破解几家大型纵向一体的油气企业垄断管输业务的局面短期内难以实现。
国家能源局一地方监管局人士认为,当前的背景下,国内管输市场关联交易不仅长期存在,其关联紧密度、交易频率、交易比重、监管难度均超过成熟市场国家,更容易出现不公平交易的个案。这期间,通过信息披露监管和交易程序监管确保管网设施作为公用设施真正中立,公平开放,杜绝不合理、不公平的关联交易,维护其他主体的合法权利就显得尤为重要了。
不过,按照《监管办法》,管网公司仍是管网的优先使用者;接下来是煤层气、页岩气等国家规定的优先类用户;最后是新增的申请、签订合同用户。
中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为,目前各家企业控制自建的管网,企业之间只能自行协商进入,就算对方不同意也不会违背政策,这样一来就出现企业开采的天然气不能进入另一家企业管网,反而需要自己再出钱建管网,重复建网浪费资源,一些非常规油气开采后,无管网可输送的问题,能源局加大监管很有必要性。
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