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“法治油气”待提速
如今石油行业面临新的发展形势,新一届政府深化改革的决心很大,根据十八届三中全会精神,“市场在资源配置中起决定作用”是大方针指引,在这种情况下,正如专家所言,制定符合石油行业发展规律的专门法律显得更加必要。
“如果没有一个完善的法律体系,想发挥市场在资源配置中的决定性作用不大可能,而且过去实践也证明了这一点。”查全衡说。
目前,国土资源部已将页岩气列为独立资源矿种,希望能绕过现行法律条款的限制,试水市场化。由此,页岩气也被视作油气市场化改革的先锋,众多参与者摩拳擦掌、跃跃欲试。
中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗指出,从中国国情出发,影响油气发展的是社会环境,是经济体制中的问题和市场经济发育的不完善,“这在煤层气、页岩气上表现得尤为突出。”
在不少业内人士看来,页岩气虽然号称打开了一个口子,但在现行的法律体制下推进市场化仍然困难重重。
“随着经济的发展,政府的职能应该发生变化,政府不应是一个计划管理者,而是一个规则制定者,‘三桶油’也应该真正成为市场参与者,而不是市场主导者。”北京中伦律师事务所合伙人、高级律师周亚成指出。
“从完善能源法律体系的角度讲,尤其在面临深化改革,要形成多元投资主体的时候,油气法应该应运而生。在这种情况下,中国应该尽早出台一部‘石油天然气法’。”吴钟瑚指出。
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