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美国法律如何规范页岩气开采?

2014-02-18 14:28来源:《能源》关键词:页岩气开发页岩气革命非常规天然气收藏点赞

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土地私有制下的资源保护

美国的土地实行私有制,根据天空规则,土地的私人所有者对地表之上的天空和地下的资源(包括矿产资源)均为私人所有。但是由于捕获规则(rule of capture)的适用,对于地下的油气资源,只有在矿权的所有者开采出来后才对这些油气产出拥有财产权利。但是捕获规则在刺激美国早期油气行业竞争发展的同时也造成许多资源的滥采和损失,因此美国各州在油气行业发展初期都对资源保护进行立法监管。对于页岩气来说,各州所制定的关于间距、套管、废物处理、封堵和报废的规定均适用。另外,钻探公司必须取得州管理机构的许可。

美国大量的联邦、州和地方的法规都对上游和中游的天然气经营作出了相关规定,其中许多规定是与环保有关,这些规定都适用于页岩气的规定。

除了私人土地外,美国有些土地属于联邦政府拥有的公有土地。为了解决宽松政策导致的“公地悲剧”等问题,联邦不断加强公地规范和管理。1976年的《联邦土地政策管理法》(Federal Land Policy and Management Act, 简称FLPMA)明确规定:“公地应被保留为联邦所有,除非作为土地使用规划程序的结果,特定地块的弃置符合国家利益。”联邦政府直接负责联邦土地的管理,目的是维护它们的“自然状态”及其“科学、景观、生态、环境、空气和大气、水资源和考古价值的质量”。

根据FLPMA,公有土地的使用应受制于根据FLPMA制定的土地使用规划(Land use plans),而土地使用规划包括环境资源的保护内容。另外,FLPMA规定,土地使用规划的制定必须有大量的公众参与。

和私人土地一样,政府拥有的公有土地也采取招标的方式将矿权(mineral rights)通过油气租约(oil and gas lease)的方式授予给私人公司。这样的做法也适用于页岩气这种非常规的天然气的开发。私人公司一旦中标,则其必须和政府签署油气租约。根据签署的油气租约,获得矿权的私人公司向政府支付签字费(signing bous)、延期租金(delayed rental)、关井提成费(shut-in royalty)以及油气产出的提成费(production royalty)。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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