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美国法律如何规范页岩气开采?

2014-02-18 14:28来源:《能源》关键词:页岩气开发页岩气革命非常规天然气收藏点赞

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水污染的担忧和应对

页岩气开采需要使用水力压裂(hydraulic fracturing)。目前在美国人们关注的问题是水力压裂是否会导致地下水的污染和天然气的泄漏(seepage of natural gas)。在美国环保法律制度中,《饮用水安全法》(Safe Drinking Water Act,简称SDWA)规制废弃物的地下灌注行为,但是根据SDWA,压裂流程(fracturing process)被豁免,因此该规制不适用于页岩气的开发。显然,基于SDWA的立法意图,联邦政府不想对水力压裂进行监管,而想把对水力压裂的监管权力留给州政府。

大部分州通过州油气管理部门和州环保部门对水力压裂进行监管。由于各州对水力压裂监管持不同态度,州立法在这方面的演变将会呈现出不同的发展方向。近期处于对水力压裂可能对环境造成的影响的关注,相关州(如德克萨斯州、俄亥俄州、加州、怀俄明州、宾夕法尼亚州、科罗拉多州、纽约州等)正在积极地进行相关的立法工作,加强提高对水力压裂的保护要求,但不论怎样,各州不大可能会对水力压裂予以禁止。

与此同时,联邦政府也有可能进一步立法,以加强页岩气的监管。据称,美国内政部下属的土地管理局(U.S. Bureau of Land Management简称BLM)已经拟定了有关在联邦政府拥有的土地上进行水力压裂进行监管的规定。新的联邦立法对于在公有土地上进行水力压裂会提出关于井的建造、封堵、申报的要求。美国环保署也正在听取其独立的科学顾问委员会的报告,进一步了解水力压裂及其对水资源供应的风险。预期未来的联邦立法或美国环保署(EPA)的法规将做出规定,要求从事水力压裂的公司披露压裂液(fracturing fluids)的成份信息。

令人关注的问题是在页岩气开采中的采出水(produced water)和钻井液(drilling fluids)的处置问题。在水力压裂液添加剂(hydraulic fracturing fluid additives)中存在的化学成分需要被进一步的披露,才能更加彻底地对其潜在危害进行分析,同时才能更好地应对公众所担忧的其对水供应资源的威胁。不管怎样,页岩气开采中产生的采出水和钻井液往往需要被排放到地表水。对此,美国的《清洁水法》 (Clean Water Act, 简称CWA)应适用。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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