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美国法律如何规范页岩气开采?

2014-02-18 14:28来源:《能源》关键词:页岩气开发页岩气革命非常规天然气收藏点赞

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政府的油气租约一般还包含遵守环境法的义务条款。例如《美国联邦外大陆架土地法》项下的油气租约规定:“承租方和出租方一致同意如下:……本租约应遵守法案和所有根据法案颁布且在本租约生效日现有的法规;所有根据未来制定法颁布的、规定防治废弃物和自然资源保护的法规……以及所有其他适用的制定法和法规……”

由于美国法院的判例规则规定矿权优先于地表使用权,因此获得矿权的私人公司可以通过谈判,与地表权利人签署单独的地表使用协议。通常来讲,矿权所有人使用和占有地表的权利体现为下面的具体行为:修建储油罐、发电站,在出租土地上建造用来生产、储存和照看油气产出的建筑物,修筑道路和员工宿舍,建造盐水处理坑,实施注水程序,以及为二次采油作业目的而提取属于地表所有权人的可饮用地下水。

在这种地表使用的安排中,获得地表使用权的矿权所有人不得滥用这种地役权。美国法庭经常援引一种叫做“合理照顾原则”(accommodation doctrine),对矿权所有权人对地表拥有的地役权予以限制。如果根据油气行业的惯例存在一种允许开发商开采油气矿产的替代方案,则根据“合理照顾原则”,开发商应该采取替代方案,而避免对地表所有权人的使用权造成破坏。

根据双方达成的地表使用协议,矿权所有人可能需要对地表的破坏向地表所有权人进行补偿,而且需要将地表恢复原状。在页岩气开采出来之后,页岩气一般需要通过天然气管道进行运输。天然气运输属于天然气行业的中游,天然气管道有州内管道和州际管道。州内管道受州与地方法律的管辖(例如当地有关土地使用、设施选址的规范)。

州际管道则受到联邦能源管理委员会(FERC)的管辖。FERC监管职能包括监管跨州贸易中的管道石油的运输、监管跨州贸易中的电力传输和批发,同时还包括监管用于跨州贸易的天然气的传输和销售,更为重要的是FERC也负责监督与天然气和水电项目有关的环境事务。适用联邦立法以及有关的州和地方立法。联邦立法包括1938年天然气法,该法规定了天然气管道运营商的准入许可和退出许可以及有关价格监管的规定。

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