财税改革：资源税是个切口-北极星火力发电网

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党的十八届三中全会指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”这意味着，在1994年实行分税制之后的新一轮财税改革大幕将启……

[ 资源税将扩大范围 ]

就目前形势看，从资源税切入，从而推开我国新一轮基础能源改革势在必行。其改革方向，一是扩大征税范围，将煤炭、水资源等纳入资源税的征税范围，征收方式由从量征收改为从价征收，以进一步发挥税收促进资源合理利用的作用。二是提高资源税税率。目前实行的5%资源税税率虽然较之以前有了实际税负的较大提高，但离英国的12.5%、俄罗斯的16.5%、美国境内外平均值的14.6%的税率水平还是相差很远，适当提高税率还有空间。三是注重在“价税财联动”框架下处理好资源税改革与相关领域配套改革攻坚克难的方案。

具体而言，在2010年，我国首先从新疆开始对原油天然气的资源税实施改“从量”为“从价”的新机制以后，到现在为止这个新机制已覆盖全国，但是敢不敢下决心把新机制覆盖到煤炭?这是一个很大的考验。

推到煤炭，不是让煤炭行业中的这些企业把税负完全吸收的问题，而是在竞争环境里面，大部分税负应从上游向中游、下游传导下去的问题。不传导，这项改革就失败了。从流转税的运行机理上说，其税负也必然传导——最主要的影响将是从煤到电这个链条。我国铁路通常情况下运的东西一半是煤，运出去的煤大部分是用于发电，进而形成社会再生产全产业链上主要的能源支撑因素。怎样能够尽可能地按照节能降耗的要求使用煤炭，资源税改革给了很重要的契机。如果煤炭资源税“从量”变“从价”，二三十年以前定的每吨两块多到三块多钱这个到现在已经无关痛痒的税负，至少会变化为每吨几十块钱的税负，吨煤税负比原来要达到增加十几倍的效果。

如果这个变化随着改革产生出来，运行中间政府要掌握的是什么?比较简单：在给所有企业产生压力的同时，掌握总体的力度，使改革步骤上大多数受到影响的企业能够经过努力继续生存，少数企业被淘汰出局，淘汰的就是不能适应新的压力的“落后产能”“过剩产能”，就是使中国产业结构在这样由经济杠杆“对事不对人”做出调节的条件下，按照“升级版”的方向、可持续的方向走，即按照减少排放、减少雾霾来源方向走。

因为煤炭资源税负从产业上游向中游、下游的传导，会促使大家千方百计开发有利于节能降耗的工艺、技术和产品，谁在这方面做得好，他就可以扩大市场份额做大做强，这种经济手段的利用是十分关键、无可回避的。政府“淘汰过剩落后产能”的手段中，“关停并转”只适合为数不多的大企业，面对数以千万计的中小微企业，政府没有那个本事去甄别谁是过剩产能的代表，只能主要依靠市场公平竞争中的“优胜劣汰”机制。但恰恰难点在此，煤炭行业首先反对。于是，问题归结为我们能不能够回到全局视野，从最高决策层的决心开始，跳出这些利益固化藩篱所造成的局部感受，从全局、长远来打开新局面。税改促进节能降耗与整个全局配套改革和整个国有经济以后怎样更好地在支持现代化过程中发挥正面作用、消除它的弊病，密切联系在一起。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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