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煤层气获政策力推
2013年,继国家能源局发布《煤层气产业政策》,对煤层气产业给予大力扶持后,国务院办公厅又下发了《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》(以下简称《意见》)。同年11月,国家能源局网站公布,已批复成立能源行业煤矿瓦斯治理与利用标准化技术委员会,并同意其开展煤矿瓦斯治理标准化工作。
对于煤炭和煤层气管理体制问题,《意见》指出,对煤炭规划5年内开始建井开采的区域,实施煤层气开发服务于煤炭开发的原则;对煤炭规划5年后开始建井开采的区域,应坚持“先采气、后采煤”,做好采气采煤施工衔接。
在国家发布相关政策之后,国内煤层气资源大省山西、河南、陕西等都发布了涉及煤层气矿权审批、开采补贴、发电上网等多方面的利好政策。林伯强表示,“国家对煤层气的支持力度不断加大,煤层气行业的问题逐步得到解决。”
虽然《意见》提出了解决矿权重叠问题的原则,但多位业内人士认为,煤层气管理体制尚未理顺且制约其发展。林伯强对此表示,煤层气行业目前最关键的问题仍是矿权分离。
煤炭与煤层气矿权重叠是煤炭企业与煤层气开发企业利益冲突点。在我国,煤层气属于国家一级管理矿种,由国土资源部管理。而大部分煤炭资源的探矿权和采矿权却由所在地方政府管理,容易发生权属问题纠纷导致煤层气开发利用严重受阻。
据上述贵州能源行业人士透露,在矿权重叠问题上,贵州也还没有解决办法。目前占贵州煤层气资源量一半的六盘水地区,煤层气开发并没有实质动作,还在准备和规划阶段。
林伯强认为,目前煤层气开发技术已经趋于成熟,要加快煤层气产业的发展,矿权管理机制难题必须有效解决
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