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海上风电代表着风电技术领域的前沿和制高点,是世界上主要风电市场重点关注的发展方向,也是我国战略性新兴产业的重要内容。我国可供开发的海上风能资源丰富,场址靠近负荷中心,海上风电的开发利用不仅是风电产业向纵深发展的关键一环,也是带动我国相关海洋产业协调发展的有效途径,具有重要的战略意义。然而没有电价政策的支持,就无法培育出健康的海上风电市场,没有规模化的市场,就没有技术进步的产业基础,就难以把握住产业发展的关键机遇期。距2010年我国首个海上风电工程东海大桥项目首期投运已有三年多时间,但我国海上风电的指导电价迟迟未能出台,这已然影响到了海上风电的发展进程。海上风电特许权招标项目并未像在陆上风电上实施的那样,为海上风电标杆电价的制定提供准确的依据。“十二五”期间500万千瓦的海上风电装机规划目标的完成时间目前已经所剩无几,当务之急是尽快出台合理的海上风电指导电价。纵观海上风电发展较好的几个欧洲国家,都有清晰明确的单独针对海上风电的电价机制,且电价水平对产业发展形成稳定而有力的支撑作用。(表2)其中德国在2012年修订可再生能源法的时候,还上调了海上风电价格,目的是最大程度地保证政策的稳定性和电价水平的科学性。我国可参考别国经验、电价机制和水平,结合我国海上风电工程实际,制定海上风电标杆电价。有鉴于我国海洋工程条件的复杂性,以及初期阶段工程造价较高、运维费用较高的情况,海上风电的电价支持力度不应低于表2中所列欧洲各国的水平。
三、纠正对风电产业的偏颇认识
当前,有相当一部分人认为风电电价补贴过高,社会为风电发展付出过多,而实际上并非如此。表面看来,风电电价的确比煤电电价高,但煤电价格并不是其完全成本的体现,既未体现外部性成本,也未反映出对其提供的隐性补贴。美国科学家研究发现,如果把燃烧煤炭所带来的污染物排放、水污染、工人伤亡、地表形态的颠覆性改变等隐性成本都计算在内,美国燃煤发电的隐性成本每年高达5000亿美元,如果把这些成本转移到电费账单上,那么燃煤发电的电价要至少增加一倍到两倍。2012年中国电煤消耗量是美国的2倍多,鉴于开采水平、安全防护措施及环保措施都并不高于美国,所以中国燃煤发电的隐性成本至少高于5000亿美元,而这些实际上是由社会资金、人民的身体健康和发展质量来买单。如果将这部分高昂的外部性成本全部分摊到煤电电价上,煤电价格将立刻失去竞争力。相对而言,我国风电的电价水平并不高,且低于许多国家的电价水平。
发展风电除了可以解决能源环境问题之外,作为战略性新兴产业,风电产业的发展对带动我国产业优化升级意义深远,而当前还有相当一部分人对此认识并不充分。我国历史上鲜有机会在某个产业领域与世界水平站在同一起跑线上,风电产业多年的积累和砥砺成长,赋予了我们取得世界领先优势的战略机遇。培育规模化的国内风电市场,不仅是为了解决环境问题,也是拉动技术进步,促进高端制造业发展的有效途径,从而形成一个高附加值的大型国际化产业,带动实体产业升级。目前我国风电产业已经展露出国际化格局的雏形,截止到2013年年底,我国累计出口风电整机140万千瓦,遍布世界数十个国家和地区,而且增长迅速。今天社会对其投入的补贴,是为了维持整个产业链的基本利润水平,使制造企业守住盈亏线,以保证企业对技术研发的持续投入,为产业发展后劲储存实力,培育一个兼具巨大社会效益和经济效益的新型高端产业。此时若贸然下调电价,无疑会造成釜底抽薪的结局,与国家的政策导向背道而驰。
历史地看,风电价格的调整是必然,通过技术创新和规模化发展等手段逐步降低风电成本,最终使风电价格与常规能源价格相比具有市场竞争力,是大势所趋,但关键问题是如何运用价格手段来促进产业的健康可持续发展。原则上,对于资源性产品价格的调整,应该伴随相关环境税制改革,使其能够反映出资源的环境损害等外部性成本,使市场在定价中发挥主导作用,供需双方在游戏规则内自行议价,同时加强对中间环节的监管,控制输配电企业的利润空间,体现其社会公用事业属性,形成“放两头,管中间”的管理格局。具体就风电而言,不能为调电价而调电价,错把手段当目的,而是要在根据实际情况优化细化电价政策的基础上,及时完善价格体系。作为风电产业发展最重要的基础措施,电价政策关乎产业兴衰成败,我们要谨慎处之。
(作者秦海岩为中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长)
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7月16-20日,以“链接世界、共创未来”为主题,由中国贸促会主办的第三届中国国际供应链促进博览会在北京盛大召开。75个国家和地区651家企业和机构参展,集中展示各链条上中下游关键环节的新技术、新产品、新服务,亨通携电力、通信、新材料领域全链路产品矩阵精彩亮相本次展会。在电力领域,亨通此次
7月17日,宁波能源集团股份有限公司(以下简称“宁波能源”)发布《关于对外投资设立参股公司的进展公告》。公告披露,宁波能源于2025年7月7日召开八届三十一次董事会,会议审议通过了《关于对外投资设立参股公司的议案》,董事会同意公司与浙江省海洋风电发展有限公司、日月重工股份有限公司和宁波东
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