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如何从根本上化解产能过剩?
化解产能过剩,要从需求结构入手,调整以投资为主要驱动力拉动经济增长的模式,逐步扩大消费需求
作为重化工行业集中的省份,河北省面临的压力也非常大。
围绕重点行业污染治理、化解过剩产能,河北省出台了一系列规定,停止审批钢铁、水泥、平板玻璃、炼焦、有色等新增产能项目,坚决禁止违规建设钢铁、水泥、平板玻璃项目,确保不增一吨一箱产能,否则追究相关负责人的责任。
但仅仅依靠政府的行为并不够。有专家认为,虽然抑制产能是行业共识,但从近两年的实际情况看,通过行政手段减产往往适得其反,迫使市场采取非常手段应对。所以要使控制产能取得效果,需要在强化政府作用的同时,彻底放开市场竞争,发挥市场的作用来治理过剩产能。
从事多年工业经济研究的曹建海认为,要让过剩产能真正得到有效治理、经济结构得到有效调整,不能就产业结构谈产业结构,而应从需求结构入手。因为过去产能之所以“屡治屡剩”,根源就在于有着巨大的市场需求。
曹建海认为,目前直接针对产业和企业本身进行的行政性调整,比如企业的关停、设备的报废、包括一些落后设备的炸毁,还有政府主导的企业兼并重组,这些调整都是就产业结构调整而进行的产业结构调整,“但我们忽略了企业和产业成长的背景、过剩产能的形成机制。实际上过剩产业形成机制不消除的话,那么你今天炸毁一个钢铁企业,明天就又会产生另一个企业。”
“因为形成企业的机制是存在的,企业的利益是存在的。虽然许多行业存在产能过剩现象,但对于企业来说,你把它炸毁了,实际上就毁掉了它的利益。关键是要消除它的利益形成机制,才会取得效果。因为一个企业能成长起来,根源在于它的市场是存在的。”
曹建海还表示,目前中央提出推动城镇化建设要以人为本,但很多地方依然是以房地产业为驱动的,这样实际上就为钢铁和水泥产业的发展提供了巨大的市场。
“你看现在大搞城镇化建设、基础设施建设,包括现在西部地区的铁路建设,以及城镇群建设、城镇之间的道路互连互通、地铁建设等,都给重化工业发展提供了巨大的市场。因为有着巨大的投资热情,在这种情况下,对于淘汰过剩产能、调整经济结构来说,并不能起到积极的作用。”
曹建海说,调整产业结构要找到产业结构不合理的根源进行治理,针对整个宏观需求结构进行治理、进行调整。在他看来,驱动经济发展的“三架马车”中,投资占的比例偏大。
“从2003年以来,投资占的比例越来越高,接近一半了,消费现在降低到一半以下了。从经济结构上看严重不合理。投资为什么这么高?这是因为房地产投资、城市基础设施投资、大型工业项目投资等现在来看都处于一个失控的状态。”
曹建海告诉记者,目前我国不少省市经济发展都靠的是投资来拉动的,贵州就是一个典型例子:80%的经济增长都依靠的是投资,只有20%依靠的是消费。
“而从世界发达国家的经验来看,经济增长有80%依靠的是消费,20%依靠的是投资。投资比重过高,带来的后果就是GDP都是通过高负债从银行贷款来创造的。”曹建海表示,这样的投资效果肯定很差,最终促进的是钢铁、水泥产业的发展。
另外,相当长时间内我国经济发展依赖出口,这样的一个经济结构就使得一些钢铁、水泥等粗放行业依托庞大的政府建设市场和房地产市场,不断扩大产能,最终使得不合理的产业结构政策无法得到有效的调整。
“因此,从这个角度来说,要想优化产业结构,化解钢铁、水泥等重化工产业过剩产能,必须调整以投资为主要驱动力拉动经济增长的模式,逐步扩大消费需求。同时,适应世界市场的变化,逐步减少对外出口对经济的拉动。否则很难起到真正的效果。”曹建海说。
产业结构调整该往哪个方向走?
要鼓励符合产业政策的企业获得更快发展;要向消费产业转型;要警惕一窝蜂上马战略新兴产业
针对调结构问题,习近平总书记提出了“腾笼换鸟,凤凰涅槃”的要求。他强调,“腾笼”不是“空笼”,要先立后破,还要研究“新鸟”进笼“老鸟”去哪;要着力推动产业优化升级,充分发挥创新驱动作用,走绿色发展之路,努力实现“凤凰涅槃”。
李岚认为,对于钢铁大省河北来说,“腾笼换鸟”并不是说要把钢铁产业都砍掉了,而是要换出去一部分,把过剩的产能淘汰掉,“如果是产业布局不合理,就涉及到布局的调整问题。”
河北在这方面已经开始了积极的尝试。以唐山为例,在传统产业升级方面,钢铁城市唐山也开始走精深加工的道路。2013年6月,唐钢开工建设高强汽车板项目,产品定位为国际一流水平的高强汽车板、家电板和特殊用钢,其产品强度级别达1180MPa,为国内大型冷轧厂生产的最高强度。
产业转移必然带来人力资源的变动。河北钢铁集团唐钢公司炼铁厂经营科科长方丽平告诉记者,为确保职工利益不受损,唐钢制订出台了多项措施:转岗人员均根据新岗位要求,结合职工意愿确定。并承诺转岗人员待遇不变、劳动关系不变,让职工吃了定心丸。截至目前,唐钢已有1万多名职工成功告别钢铁主业,进军新兴产业。
在有效改造提升传统产业的同时,唐山市还希望抢抓新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的机遇,进一步壮大新能源、节能环保、生物医药、电子信息等产业规模,促其迈向高端化、规模化和集群化。
河北许多产能过剩的背后,还反映出了产业布局不合理的问题。记者了解到,目前,在淘汰掉污染严重的过剩产能后,河北加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业,抢占高端,培育产业竞争新优势,为它们预留发展空间,释放出“无中生有”的布局信号。
对于更多类似河北这样的重化工产业省份来说,在淘汰了过剩产能后,产业结构如何进行优化升级?
曹建海说,整个产业应向着更加消费化、健康、服务、无形的产品转变,附加值越来越高,消耗越来越少,对人力资本和技术的需求越来越旺盛,这才称之为产业升级。未来改革的方向就是要坚持实体产业不动摇,对环境和资源征税,在要素价格合理化的基础上推动技术进步,同时采取减免税措施,鼓励那些符合产业政策的企业获得更快发展。
“对于不少产能严重过剩产业来说,仅靠升级起不到多大作用,必须要转型。比如高端钢材中的飞机用钢、火箭用钢,用量太少了。目前看来,就是消费领域前景最好。”曹建海建议推动产能过剩行业向消费品生产领域、服务业转型或进行产业升级,“阿里巴巴为什么这么有前景?因为它面向的是庞大的消费群体。”
曹建海也提出,要警惕地方政府在进行产业结构转型时都来发展战略新兴产业,“如果一窝蜂地发展战略新兴产业,也肯定会和钢铁、水泥行业一样出现产量过剩现象。我国光伏产业、风能设备产业的发展就是前车之鉴。”
而李岚也认为战略新兴产业的发展有一定难度,需要具备一定人才和技术的积累、发展,因此要慎重决策。
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