化解过剩产能何以屡陷“越调越剩”怪圈？-第3页-北极星电力新闻网

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如何从根本上化解产能过剩?

化解产能过剩，要从需求结构入手，调整以投资为主要驱动力拉动经济增长的模式，逐步扩大消费需求

作为重化工行业集中的省份，河北省面临的压力也非常大。

围绕重点行业污染治理、化解过剩产能，河北省出台了一系列规定，停止审批钢铁、水泥、平板玻璃、炼焦、有色等新增产能项目，坚决禁止违规建设钢铁、水泥、平板玻璃项目，确保不增一吨一箱产能，否则追究相关负责人的责任。

但仅仅依靠政府的行为并不够。有专家认为，虽然抑制产能是行业共识，但从近两年的实际情况看，通过行政手段减产往往适得其反，迫使市场采取非常手段应对。所以要使控制产能取得效果，需要在强化政府作用的同时，彻底放开市场竞争，发挥市场的作用来治理过剩产能。

从事多年工业经济研究的曹建海认为，要让过剩产能真正得到有效治理、经济结构得到有效调整，不能就产业结构谈产业结构，而应从需求结构入手。因为过去产能之所以“屡治屡剩”，根源就在于有着巨大的市场需求。

曹建海认为，目前直接针对产业和企业本身进行的行政性调整，比如企业的关停、设备的报废、包括一些落后设备的炸毁，还有政府主导的企业兼并重组，这些调整都是就产业结构调整而进行的产业结构调整，“但我们忽略了企业和产业成长的背景、过剩产能的形成机制。实际上过剩产业形成机制不消除的话，那么你今天炸毁一个钢铁企业，明天就又会产生另一个企业。”

“因为形成企业的机制是存在的，企业的利益是存在的。虽然许多行业存在产能过剩现象，但对于企业来说，你把它炸毁了，实际上就毁掉了它的利益。关键是要消除它的利益形成机制，才会取得效果。因为一个企业能成长起来，根源在于它的市场是存在的。”

曹建海还表示，目前中央提出推动城镇化建设要以人为本，但很多地方依然是以房地产业为驱动的，这样实际上就为钢铁和水泥产业的发展提供了巨大的市场。

“你看现在大搞城镇化建设、基础设施建设，包括现在西部地区的铁路建设，以及城镇群建设、城镇之间的道路互连互通、地铁建设等，都给重化工业发展提供了巨大的市场。因为有着巨大的投资热情，在这种情况下，对于淘汰过剩产能、调整经济结构来说，并不能起到积极的作用。”

曹建海说，调整产业结构要找到产业结构不合理的根源进行治理，针对整个宏观需求结构进行治理、进行调整。在他看来，驱动经济发展的“三架马车”中，投资占的比例偏大。

“从2003年以来，投资占的比例越来越高，接近一半了，消费现在降低到一半以下了。从经济结构上看严重不合理。投资为什么这么高?这是因为房地产投资、城市基础设施投资、大型工业项目投资等现在来看都处于一个失控的状态。”

曹建海告诉记者，目前我国不少省市经济发展都靠的是投资来拉动的，贵州就是一个典型例子：80%的经济增长都依靠的是投资，只有20%依靠的是消费。

“而从世界发达国家的经验来看，经济增长有80%依靠的是消费，20%依靠的是投资。投资比重过高，带来的后果就是GDP都是通过高负债从银行贷款来创造的。”曹建海表示，这样的投资效果肯定很差，最终促进的是钢铁、水泥产业的发展。

另外，相当长时间内我国经济发展依赖出口，这样的一个经济结构就使得一些钢铁、水泥等粗放行业依托庞大的政府建设市场和房地产市场，不断扩大产能，最终使得不合理的产业结构政策无法得到有效的调整。

“因此，从这个角度来说，要想优化产业结构，化解钢铁、水泥等重化工产业过剩产能，必须调整以投资为主要驱动力拉动经济增长的模式，逐步扩大消费需求。同时，适应世界市场的变化，逐步减少对外出口对经济的拉动。否则很难起到真正的效果。”曹建海说。

产业结构调整该往哪个方向走?

要鼓励符合产业政策的企业获得更快发展;要向消费产业转型;要警惕一窝蜂上马战略新兴产业

针对调结构问题，习近平总书记提出了“腾笼换鸟，凤凰涅槃”的要求。他强调，“腾笼”不是“空笼”，要先立后破，还要研究“新鸟”进笼“老鸟”去哪;要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现“凤凰涅槃”。

李岚认为，对于钢铁大省河北来说，“腾笼换鸟”并不是说要把钢铁产业都砍掉了，而是要换出去一部分，把过剩的产能淘汰掉，“如果是产业布局不合理，就涉及到布局的调整问题。”

河北在这方面已经开始了积极的尝试。以唐山为例，在传统产业升级方面，钢铁城市唐山也开始走精深加工的道路。2013年6月，唐钢开工建设高强汽车板项目，产品定位为国际一流水平的高强汽车板、家电板和特殊用钢，其产品强度级别达1180MPa，为国内大型冷轧厂生产的最高强度。

产业转移必然带来人力资源的变动。河北钢铁集团唐钢公司炼铁厂经营科科长方丽平告诉记者，为确保职工利益不受损，唐钢制订出台了多项措施：转岗人员均根据新岗位要求，结合职工意愿确定。并承诺转岗人员待遇不变、劳动关系不变，让职工吃了定心丸。截至目前，唐钢已有1万多名职工成功告别钢铁主业，进军新兴产业。

在有效改造提升传统产业的同时，唐山市还希望抢抓新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的机遇，进一步壮大新能源、节能环保、生物医药、电子信息等产业规模，促其迈向高端化、规模化和集群化。

河北许多产能过剩的背后，还反映出了产业布局不合理的问题。记者了解到，目前，在淘汰掉污染严重的过剩产能后，河北加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业，抢占高端，培育产业竞争新优势，为它们预留发展空间，释放出“无中生有”的布局信号。

对于更多类似河北这样的重化工产业省份来说，在淘汰了过剩产能后，产业结构如何进行优化升级?

曹建海说，整个产业应向着更加消费化、健康、服务、无形的产品转变，附加值越来越高，消耗越来越少，对人力资本和技术的需求越来越旺盛，这才称之为产业升级。未来改革的方向就是要坚持实体产业不动摇，对环境和资源征税，在要素价格合理化的基础上推动技术进步，同时采取减免税措施，鼓励那些符合产业政策的企业获得更快发展。

“对于不少产能严重过剩产业来说，仅靠升级起不到多大作用，必须要转型。比如高端钢材中的飞机用钢、火箭用钢，用量太少了。目前看来，就是消费领域前景最好。”曹建海建议推动产能过剩行业向消费品生产领域、服务业转型或进行产业升级，“阿里巴巴为什么这么有前景?因为它面向的是庞大的消费群体。”

曹建海也提出，要警惕地方政府在进行产业结构转型时都来发展战略新兴产业，“如果一窝蜂地发展战略新兴产业，也肯定会和钢铁、水泥行业一样出现产量过剩现象。我国光伏产业、风能设备产业的发展就是前车之鉴。”

而李岚也认为战略新兴产业的发展有一定难度，需要具备一定人才和技术的积累、发展，因此要慎重决策。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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