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能源价格由谁来定?
这个问题的答案,在总理的工作报告中已经明示:即凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。
那么哪些是政府定价的环节,哪些又是市场定价的环节?
国家发改委主任徐绍史给出的解释是,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,也就是我们说的电网、油气管网。
言下之意,除此之外都应由市场来决定价格。也就是说,政府就是要和下放审批权一样,让渡定价权。
全国人大代表、全国人大财经委副主任委员彭森指出,改革价格的管辖权要下放。过去政府觉得连一碗牛肉面的价格都要监管,但是明显的价格垄断却不管,这不符合三中全会精神。但这先得列出来哪些价格的管理权限要让渡。让渡清单出来了,就不能再继续打着完善价格机制的旗号继续延续政府对价格的管制。
从企业角度,就是要确立企业自主定价。什么是企业自主定价,就是市场起决定性作用的定价。企业不能自主定价,资源就不能充分由市场来配置。
以成品油定价为例,为什么要发改委公布,为什么不让中石油、中石化自己定价?无非是担心企业把价格定高了,搞价格垄断。但在国家发改委能源研究所所长韩文科看来,这样的担心是多余的。
“如果中石油、中石化不按照市场供求关系定价,搞价格垄断,正好就在它们头上改。我们要相信企业,企业也不会胡乱定价。没有政府给它们扛着了,它们会更加认真地分析市场供求趋势,更加谨慎地制定产品价格。改革要用市场环境去约束,政府可以从监管的角度干预。定价不合理,老百姓会反对,消费者也会反对;如果垄断价格,违背市场规则,政府就给开罚单。这样,就会逼着我们完善管理机制。”韩文科说。
既然十八届三中全会从价格说改革,那价格就是一个倒逼机制。如果只是在原来的机制上修修补补,就不能体现价格改革的大步前进。换言之,价格不能由政府通过算成本和利润定价,价格应该由市场来决定,亏本还是大赚,完全应该由市场来决定。政府的责任就是不要让企业垄断性地赚钱。
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