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能源价改就是要涨价?
这看似是个事实,但绝不能如此理解。
我国能源价格改革,并不是为了涨价。不过,由于历史原因和能源供需的现状,都比较明确地表明能源价格改革可能会导致能源价格上涨,这是每个消费者不得不面对的现实。
对此,国家发改委价格司副巡视员郭剑英给出了合理的解释,我们在推进资源环境价格改革过程中,确实都是一种涨价的现象。造成这种现象的根本原因就是由于过去我们资源环境价格压得比较低,没有完全反映市场供求的状况和资源稀缺的程度,特别是也没有反映环境损害的成本和生态补偿的价值。我们在推进改革的过程中,有一个暂时的上涨,这是必然的。但是,价格市场化完成之后,大家会看到能源价格忽涨忽落、涨涨跌跌,成为一种常态。
“回顾我国成品油价格改革,在经过了2008年和2013年两次重大改革之后,已实现和国际市场油价间接接轨。下一步随着国内成品油市场经营体制的改革,特别是市场竞争的形成,成品油的价格可以完全放开交给市场。到那个时候,我们油价的调整可能会更加频繁,就像现在我们的股票市场一样,随着涨涨跌跌,成为大家一种习惯的状态。”郭剑英说。
可见,传统的政府成本加成能源定价既忽略了环境外部成本,也忽略了能源资源稀缺成本,这使得我国为经济增长付出巨大的环境代价,也将使我们的下一代付出难以承受的能源成本。因此,能源市场化改革是必须的,而且价格放开的时间越早越好。相反,如果每次能源价格改革都演变为企业、政府、消费者等多方力量的“博弈”,那么能源价格改革的缓慢和滞后也就在所难免。
从另一个角度看,对于发展中国家来说,过快地提高能源价格未必会起到节能的目的,反而可能会迫使老百姓寻找有害于环境和低效的能源替代。因此,能源价格上涨是否在百姓的承受能力范围内,是否会影响到能源基本需求,也都是应当考虑的。
可以预期,在相当长一段时间内,政府的能源价格干预可能依然会持续,但是,政府可以采用相对市场化的方式干预能源市场,能源价格改革除了坚定市场化的改革方向,抓手应该是建立透明合理的能源价格机制,辅之以公平有效的能源补贴设计和严格的成本监管。
这就是说,建立透明有效的价格机制不一定必然导致能源价格大幅度上涨,在价格机制设计上,政府可以通过税收和补贴来影响价格水平,除了可以降低能源价格改革的难度,还可以有效平衡能源发展的目标。透明的价格机制的好处是,可以明确告诉消费者,在能源价格形成环节中,哪些环节是由财政补贴的,补贴了多少。每个环节都清楚地让消费者知道,就能使价格上涨的事实更容易被大家接受,也会为今后的价格市场化建立基础。
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