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中国政府过去习惯于以产业规划来约束重复建设,把行业垄断作为压制重复建设的重要手段。其结果是,我们下游炼化现有3.5亿吨的表观消费,但生产能力达到6.4亿吨,这些都是规划出来的,还有钢铁行业。越是强调垄断、越是需要审批的行业,往往重复建设越严重,而竞争比较充分的行业重复建设反而较少。这说明,市场调节的能力很强,在多元市场主体的充分竞争下,低效率产能会很快退出市场。
逐步放开国内市场,培养多元市场主体,我认为现在条件已经成熟。让市场真正成为配置要素资源的决定性因素,提高能源企业的效率竞争能力,整个行业才能健康发展,才能可持续地参与国际能源市场的竞争角逐。
从全球能源格局看,新的能源革命带来的最大变化,是从原来的竞争资源转向竞争消费者。中国石油对外依存度现在达到60%,进口比例很高,但我们一点儿都不担心石油的供给问题,因为我们价格到位了,买得到,也买得起了。
美国LNG出口会加快LNG全球市场的形成,中国未来LNG的进口会越来越多元化。中国目前天然气占一次能源消费比重只有5%,所以我们的雾霾很严重。要改变这种落后能源消费结构,必须扩大天然气的使用。在这个过程中,指望国内生产来满足需要是不太现实的,中国将来天然气对外依存度绝不是国家发改委预计的2050年的50%,我认为一定会超过石油的份额比例。
中国目前天然气进口以内陆长距离管道运输为主,将来一定要形成多元化进口格局。能源改革一定要有前瞻性,不能只关注长距离输送的管道天然气,尤其对俄罗斯,不能太过依赖。开放进口渠道,鼓励多元投资参与基础设施建设,让国际资源方公司直接进入(合资/独资)以扩大国际资源利用,形成多元供应格局,更有利于保障供给安全。
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