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在美欧围绕乌克兰问题与俄罗斯的持续对峙中,美国开始放行对欧LNG(液化天然气)出口,将进而推动全球页岩气市场的形成,引发第三次能源转型。可以预期,未来30年,天然气在世界一次能源中的比重将超过煤炭和石油,成为第一能源。
陈卫东 中海油能源经济研究院首席研究员
天然气在世界一次能源中的比重现已达到24%,而中国还不足6%。对中国而言,这次能源转型就是一场天然气革命,作为全球第一大能源消费国,我们面临巨大压力,但机会也多多。
当前全球油气资源的供求关系发生了一系列新的变化——欧洲可再生能源的发展、美洲能源自给并开始出口、中东石油预期增产,以及俄罗斯油气出口重心在克里米亚事件之后逐步东移,都将大大提升亚洲能源消费国在全球能源格局中的地位和权重。只要主动变革,做出合适的制度安排和路径选择,中国便会在此次天然气全球化市场形成过程中受益。
任何国家、任何领域的改革,要获得成功,都有很强的历史路径依赖。中国过去30多年的经济发展,依靠垄断和举国之力,“三张网”(铁路网、电网、管道网)取得了很大进步:高铁动车领先世界;超高压电网实现了长距离交变电传输;建立起具有世界一流规模的国家石油公司和油气管道,能源供给基本满足了经济快速增长的需求。
这个历史我们不能否定,但是也应看到,中国的能源制度强调政府对资源的垄断和支配能力,对非公资本进入设置了屏障,形成了以垄断企业为主体的封闭市场,妨碍了能源的技术进步和资源的最优配置。
中共十八届三中全会提出以市场作为配置要素资源的决定性因素,对油气行业来说,当前问题不是如何通过市场来配置资源,而是有没有市场的问题——中国迄今只有依靠行政垄断做大的“三桶油”,市场主体没有多元化,至少是远远不够的。中国能源革命,当前最关键的是要破除垄断,放开对非公资本的准入,培育多元化的市场主体,逐步形成多元主体的能源市场。
过去30多年里,我们很多法律法规和指导思想并不符合经济发展需要,阻碍了多元主体能源市场的形成。石油天然气行业独家行政垄断的模式,最早是苏联创立的。例如其油气管道长期由管道公司一家垄断,使得西伯利亚的天然气和石油开发远远达不到政府预定目标。现在俄罗斯开始改变,俄罗斯石油公司提出要进入天然气管道领域,已经获得俄罗斯政府的首肯,他们已经意识到,油气市场没有多元主体参与竞争,很多事情都会出问题。
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