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3.市场机制应更加强化
多年来,由于政府对我国油气行业上游市场化着力不够,油气行业上游领域的准入条件和经营环境未能发生显著改变,勘探开发活动垄断色彩浓厚,非国有投资主体很难介入,油气资源勘探开发区块退出机制不曾真正实施,油气资源探矿权、采矿权,流转未曾出现。由于政府对市场监管不当,我国成品油的政府定价机制仍在发挥难以替代的作用,在国际原油价格不断高企的背景下,成品油市场不时出现局部供应紧张的局面,价格扭曲日趋严重。由于政府对市场监管不当,我国油气行业中下游市场专营多年来难有改进,虽然存在中国石油、中国石化、中国海油三大石油公司,虽然有少数外资石油公司进入油品销售领域,但远未能形成真正公平竞争争的市场格局。
4.有关税费改革要大力推进
资源税是以各种自然资源为课税对象,为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的;税,是通过重新配置而平衡与制约稀缺性资源利用和与之相关的环境问题的一种制度性安排。目前我国资源税税率过低,扭曲了市场价格,不利于高效开采和利用资源,有碍经济的可持续发展。我国资源税实行“从量计征”计税方式。从量征收不受价格变动影响,只与数量有直接关系,目前国际市场资源价格普遍上涨,这种征税方式的弊端日益明显,无法体现有效利用和保护资源的效果。我国资源税的计税方式应尽快改为“从价计征”,使得税收与资源市场价格直接挂钩,既有助于通过税收调节产品利润和产品结构,影响价格水平,最终调节产业结构,同时也有助于增加政府税收。如果按超额累进税率从价征收则更为合理。
三、我国油气资源管理总体思路和改革方向
为了提高我国的油气资源管理水平,使之更好地为实现上述发展目标服务,我国油气资源管理改革应遵循以下总体思路。
1.继续完善法律体系。加强油气资源立法
未来我国将完善能源法律体系,健全油气资源法律制度,为增加油气资源供应、规范油气资源勘探开发市场、优化油气资源结构、维护油气资源安全提供法律保障。这也是中国油气资源行业发展对能源法律建设的必然诉求。目前,除前述已颁布的相关法律外,《油气资源法》、《循环经济法》、《石油天然气管道保护法》、《建筑节能条例》、《矿产资源法》等正在抓紧修订。油气资源行业中下游相关立法也在加快推进,并积极着手原油市场等立法准备。
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