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2.继续转变政府职能,理顺和完善政府监督职能
待“能源部”或“国家能源总局”成立后,我国要完善政府油气资源决策机制、管理体制和监督机制;强化国家对油气资源发展的总体规划和宏观调控,加强部门间统筹协调,形成高效、有力的决策机制;深化管理体制改革,着力转变职能、理顺关系,注重政策引导、信息服务,形成分工合理、适当集中,决策科学,执行顺畅的管理体制;建立相对独立、高效的油气资源监督体系,从根本上理顺政府与中央企业的关系,落实政府管理、监督职能;深化油气资源投资体制改革”和完善投资调控体系;建立并完善油气资源有偿使用和探矿权、开采权交易制度,加速流转,促进勘探开发,进而促进石油企业真正建立现代化企业管理制度,提高其国际竞争力。
3.继续加快市场体系建设充分发挥市场配置资源的基础性作用
鼓励多种经济成分进入油气资源领域,积极推动油气资源的市场化改革,加快石油天然气领域的流通体制改革,促进油气资源市场健康有序发展,完善应急体系,建设国家石油储备基地,扩大石油储备能力;逐步建立石油和天然气供应应急保障体系,确保供应安全。
4.继续加快有关税费改革、维护国家油气资源利益
近年来,资源价格持续上涨,我国应尽快改革资源税等税制和征管方式,适时推出新税种,以节约不可再生的油气资源、维护国家油气资源利益,调节石油公司的经营成本及不同行业的收入水平,建立一个以市场经济为基础,以公平、公正、透明、高效、和谐为目标的社会经济新秩序。
总之,中国油气资源管理应秉持节约、清洁和安全的发展观念;坚持科学发展观,以人为本,创新发展模式,提高发展质量;引入市场机制,加快油气资源勘探开发市场主体多元化;坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少,经济效益好、安全有保障的油气行业发展道路,满足经济、社会可持续发展的需要。
注:这篇文章写在国家能源局成立之前,2008年。但国家能源局成立之后仍下属于发改委,对石油资源的管理框架没有大的改变。
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