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自上世纪70年代末改革开放以来,我国国民经济持续高速发展,石油天然气的生产、消费量快速增加。目前我国是世界上第二大石油消费国,发展经济将是我国今后相当长时期内的主要任务,我国石油天然气消费仍将可能快速增加。因此,与时俱进地提高油气资源管理水平是我国政府相关部门面临的重要课题之一。
一、我国油气资源管理的基本框架
我国油气资源管理框架的基础是相关法律体系,其组织形式是相关管理部门,其运行规则是相关规章制度,其服务经济、社会的手段是相关政策。
1.相关法律
1982年以来,我国陆续颁布实施了一系列与油气资源勘探开发管理等相关的法律,包括《矿产资源法》、《土地管理法》、《环境保护法》,((海洋环境保护法》、《海域使用管理法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《节约能源法》等。为确保上述相关法律的有效实施,我国政府还发布实施了相应配套的法规和规章,包括《矿产资源法实施细则》、《对外合作开采海洋石油资源条例》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《矿产资源勘探区块登记管理办法3》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《矿产资源监督管理暂行办法》、《地质资料管理条例》等。加上将出台的《能源法》等,我国包括油气资源在内的能源管理的法律体系将不断得到完善。
2.管理部门
1998年,中国石油、中国石化两大国家石油公司重组改制,其原有的政府行政管理职能分散到了政府部门,迈出了油气行业政企分开的关键一步。目前,国家发展和改革委员会是国务院油气资源管理的综合部门,负责制定油气资源发展规划,提出油气资源发展战略和重大政策。国土资源部是土地和矿产资源的管理部门,负责油气资源矿产的矿业权管理,对油气资源勘探开发进行监督管理,以及补偿费的征收等。国有资产监督管理委员会是中国石油等大型中央企业的管理部门,负责对企业经营状况的考核等。财政部负责油气行业有关项目的投资管理,与商务部等一样,也是国家原油、成品油战略储备等环节的主要管理部门。今后,政府对油气行业的管理应进一步理顺,并提高水平。
3.管理制度
(1)实行矿产资源规划制度
国家对矿产资源(包括油气资源)的勘探、开发实行统一规划、合理布局、有序开发、综合利用的制度。全国矿产资源的分配和开发利用,须兼顾当前和长远、中央和地方的利益,注重人与自然的协调发展、经济与社会的协调发展,注重环境保护和可持续发展。
(2)实行探矿权采矿权管理制度
我国油气资源勘探实行统一的区块登记管理制度。油气资源勘探工作区范围以经纬度1?×1?。划分的区块为基本单位区块,每个勘探项目允许登记的最大范围为2500个基本单位区块。采矿权申请人必须向登记管理机关提交必备资料,包括采矿权申请人资质证明、油气资源开发利用方案、依法成立油气资源企业的批准文件、油气资源开采的环境影响评价报告、油气资源开采的安全生产、水土保持、地质灾害评价报告等。
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