韩国燃气集团垄断破局启示录-北极星火力发电网

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导语：KOGAS诞生于1983年，是当时的政府通过立法成立的国有垄断燃气公司，经营范围包括LNG进口、储存和再气化设施、管道以及天然气批发业务。尽管韩国的LNG进口总量排在日本之后，世界第二，但由于KOGAS的独家垄断地位，实际上它是全球最大的LNG单一买家。

eo专栏作者麦一

2013年12月2日，韩国公共运输工会的KOGAS分会成员，在国民议会门口举行了一场小规模的抗议游行，目的是抗议政府正在讨论的天然气修正提案。这个提案的目的是，进一步放开液化天然气(LNG)进口专营权，并对私人企业经营LNG再出口业务开绿灯。

KOGAS，韩国燃气集团(Korean Gas Corporation)，是国有上市公司。国企员工抗议政府，听起来像是一桩大水冲了龙王庙的乌龙事件。这出戏的背后，是政府与企业十多年的权力博弈。

KOGAS诞生于1983年，是当时的政府通过立法成立的国有垄断燃气公司，经营范围包括LNG进口、储存和再气化设施、管道以及天然气批发业务。尽管韩国的LNG进口总量排在日本之后，世界第二，但由于KOGAS的独家垄断地位，实际上它是全球最大的LNG单一买家。

尽管常规意义上来说，垄断企业携政府授权之便，其管理水准、效率和技术能力大多数时候都是令人诟病的。KOGAS却在不少方面是个例外。首先，它的独家地位确立了买方的谈判能力，因此2013年进口的3933万吨LNG里，80%是价格稳定的长期协议，所以尽管日本的LNG进口总量高于韩国，但KOGAS的平均价格却要低10%。技术方面，KOGAS管理着3个LNG接收终端以及60个储罐，其中包括全球最大的储罐(30万立方米)，以及国内4000公里的天然气管道和若干地区销售终端，在30年的历史中几乎没有发生过重大安全事故和贪腐丑闻。从销售模式上来说，KOGAS尽管垄断了全国的天然气管线，但天然气的批发价格却是由政府规定的LNG成本+运营成本+经营利润，并规定了民用和工业用气的不同价格，同时根据季节变化，每个月调整。这种垄断经营但政府定价的模式，很长时间内确保了韩国的天然气价格低于OECD国家的平均水平。

因为KOGAS的垄断地位，作为全球最大的LNG买家，它有足够的筹码可以获得相对优惠的价格。加上过去三十年里制造业和造船业的布局发展，从LNG容器、船舶，到接收终端和管网管理，韩国在整个LNG产业链里积累了丰富的经验和竞争力。2013年政府提出了把韩国建成东亚LNG贸易枢纽的目标，一方面是更好地利用自己的优势地位和已有设施，另一方面和日本联手，强化两国在世界LNG贸易和产业链的地位，毕竟两国的总进口量占全球LNG贸易的一半以上。而且，2008年KOGAS与俄气签订的朝鲜半岛输气管道备忘录，曾经由于朝鲜半岛的政治局势一度搁置，乌克兰危机之后此议题重启，韩国很可能在未来10年内建成从海参威到本土的天然气管道，管线的输气量最高可以达到每年300亿立方米。这个项目建成之后，将在一定程度上加强韩国成为LNG贸易枢纽的可行性。

但是，KOGAS的垄断地位显然是不利于韩国成为LNG枢纽的，它的接收终端、气化装置和管道的专营权，使得富余的存储处理和运输能力无法得到有效利用，如果私人公司再建，必然造成设施重复进而推高成本。

原标题：【麦一·专栏】韩国燃气集团垄断破局启示录

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