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在美国,土地所有者拥有的权利包括土地上面和下面的资源,即是土地所有者有权开采地下资源。这一规定不仅明确了矿产资源的产权,也使得土地所有者能从矿产开采中获利。以页岩气开采为例,当环保人士反对开采时,土地所有者可能会因为自身利益而帮助缓和矛盾。
然而在澳大利亚,所有的地下资源均归国家所有。澳大利亚的土地所有者必须为能源开发商提供接入条件,虽然不是无偿提供,开发商也会提供一定补偿,但这个补偿要远远少于美国的土地所有者所能得到的补偿。因此,对于澳大利亚的土地所有者而言,在其土地下面开发矿产并不具有太大的吸引力。
在挪威开采石油和天然气的Statoil公司副总裁Pal Haremo说,矿产所有权问题可能减慢澳大利亚的页岩气开发,Statoil公司已与加拿大的PetroFrontier公司联合投资澳大利亚页岩气项目。“矿产归国家所有的制度还涉及到行业和政治等问题,而不仅仅关系到矿藏的质量。美国的所有权体系就很好,土地所有者拥有地下矿产,这是一个双赢的局势。可惜美国的制度是非常独特的,不少国家与澳大利亚的情况是一样的。”
从澳大利亚的页岩气情况来看,尽管澳大利亚的资源丰富,但是太多的不确定性迫使投资者们必须再三思考。
Wood Mackenzie的Graham说,“如果仅仅因为看到了页岩气在美国引起的热潮,就以为在澳大利亚也能创造出相同的效果,这就不理智了。只能用实践检验理论,在澳大利亚真正开采、运输、销售页岩气之后才知道是否可行。”
澳大利亚的页岩气开发才开始没多久。等到2014年财务数据出来之后才能真正知道页岩气从开采到销售整个过程的情况是怎样的。Graham认为现在就下结论还为时尚早,澳大利亚页岩气产业的潜力有多大还不明确。“还不到下结论的时候。在某些页岩气井中,情况是理想的,但是另外也有一些地方的投资收益并不理想。不同地方的情况都不一样,也不能一概而论。”
任何其他对页岩气有野心的国家都已经很难与美国和加拿大相比。中国是全球页岩气储量最大的国家,中国的大型国企中石化和中石油已经开始投资数十亿进行页岩气开采。如果澳大利亚想在页岩气市场有所作为,必须尽快将页岩气商业化,完善投资环境,而且最好赶在中国之前。页岩气革命需要熟练的劳动力、健全的基础设施规划以及立法界的支持,这些要素在澳大利亚还不完善。纵然澳大利亚在页岩气方面有诸多优势,但成功并不是必然的,澳大利亚想成为下一个页岩气大国还有很长的路要走。
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