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把京津冀及相邻的晋蒙鲁相关区域分管环保的副市(区)长们请到一起,共同“问诊”当下困扰京津冀地区的大气污染问题,不仅是通过把脉寻找切实可行的解决之道,还是一种对长期以来只关注自己一亩三分地市长们全局意识的提醒:区域污染问题的解决需要区域内所有地方的通力合作。把准了脉,还要用好药,我们期待看到京津冀大气污染防治更多实实在在的行动。
“北京怎么治理堵车?”面对国家行政学院招生办主任王国文抛出的这个问题,主管环保的市长们积极踊跃地献计献策:“不停地修路,修完六环修七环”、“多建停车场”、“将劳动密集型产业搬至周边地区”、“提高停车费”、“大力发展公共交通”、“区域限行”……
在热烈讨论的气氛中,一位市长说的一句话立刻让氛围一下子安静下来:“治理北京堵车的关键,是要进行体制改革。”
北京治理堵车与体制改革之间有什么关系?
这位市长的解释是,北京堵车和外地堵车不一样,特别是和国外堵车不一样,“北京堵车不仅是上下班高峰时候堵,全天都堵;不仅在工作时间堵,在节假日更堵。出现这种情况的原因有两个:一是公车私用,二是跑‘部’前进。因此,解决堵车问题首先要杜绝公车私用,其次政府要减政放权。”
这是近日在北京大学开班的“京津冀及周边地区大气污染防治专题研究班”上出现的一幕。来自北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东6个省(区、市)分管环保的副市(区)长们,通过专题讲座、专家论坛、案例教学和结构化研讨等多种形式,来共同“问诊”困扰京津冀地区的大气污染问题。
对于这些直接主管环保工作的 “特殊学员”们来说,他们对目前大气污染治理面临什么难处、有哪些难关要闯、应采取什么样的治理措施等一系列问题的认识,将直接关系到未来京津冀及周边区域的大气环境状况。
一、政绩考核关
只有实现政府职能转变,同时改变政绩考核制度,不再以GDP论英雄,大气污染防治工作才能顺利推进
针对当下大气污染治理面临的困境,山东省济南市副市长王新文非常感慨:“治理大气污染,当前的矛盾是第一要吃饭,第二要喘气。”
“我们的发展到底在追求什么?是不是把人的生命和幸福作为最大的追求?”在王新文看来,大气污染是一个复合的问题,说到底是这么多年来经济发展积累而导致的。因此,大气污染治理必须要遵循发展规律,不能头痛医头、脚痛医脚。
参与研讨的市长们在谈到大气污染治理面临的最大“症结”时,都有一个共识:以GDP为导向的发展模式,无法从根本上解决领导干部的政绩观问题。而目前干部考核的两个指标中,排在第一位的权重指标仍然是GDP。
王新文说,目前有一种说法在县区干部中有一定市场,即“各领风骚三五年”,言下之意是地方官员换得勤,有无政绩、是否升迁,三年、五年即见分晓。
“目前这种几年就换一届的干部任免机制,让很多领导干部只管眼前的事情,不考虑长远的事情。从这个角度看,体制问题对于大气环境治理的障碍很大。”王新文说,尽管国家对大气环境质量越来越重视,社会舆论也越来越关注,但实际上这个问题并没有从根本上得到改变。
记者此前在多地采访时,有不少干部反映,在当前考核评价体系下,环保仍是一个“出力不讨好”的工作:治污投入大、又脏又累、容易得罪人,干好了也很难算是政绩,很难因此升迁。
王新文告诉记者,目前地方党委政府最为关注的还是财政收入和GDP两个指标,“如果这个问题不解决,就很难建立起一套长效科学的(大气污染)治理体系和机制。”
长期的环保实践,让这些市长们认识到,在法律法规、标准、组织、市场机制和政府政策等制度欠缺或不完善的情况下,大气污染防治很难取得预期成效。要改变目前这种“雷声大、雨点小”的治污困境,必须从制度建设上入手,而其中政府职能转变最为重要。
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