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“只有将政府职能从主要抓经济工作转到主要抓民生和环保工作上,同时改革干部政绩考核制度,不再以GDP论英雄,大气污染防治等环保工作才能顺利向前推进。”王新文这样表示。
二、行政壁垒关
实施联防联控,在一个大的空间内进行生产力合理布局,首先必须要突破行政壁垒
联防联控是治理区域性大气污染的必然趋势和必由之路。记者在采访中发现,对这些市长们来说,他们最关心的问题,一是如何处理好区域与本土之间的关系;二是如何改变“各扫门前雪”的弊端,实现京津冀及周边地区的协同发展。
面对最近一段时间以来,国家频频发布京津冀一体化措施,这些市长们认为,要想真正实现联防联控,尚有许多工作要做:首先要有相应的机构设置,没有具体实施的机构,联防联控就停留在纸上谈兵阶段;其次要明确机构的职责;再次要建立起奖惩机制和问责制度,否则就会出现“干与不干一个样、干多干少一个样”的情况。
“建立联防联控需要国家层面的顶层设计,在治理理念、治理体系上要进行科学谋划;要解决一些体制机制的问题,诸如目标考核、干部任免及使用等众多问题。”来自山东的一位副市长表示,在区域经济政策方面,可以通过生态补偿、中央职权划分及城市间的职责定位等手段,来解决目前环保工作中存在的一些问题。
也有一些学员对于当前的京津冀一体化可能会导致的环境问题提出担忧。
来自河北的一位副市长表示,由于大气污染具有流动性和跨区域的特点,如果北京的企业转移到天津或河北,投产以后对区域环境仍然会产生影响。如此一来,目前的大气污
染并不能得到根治,或者说会形成一种治标不治本的状态,仍会对区域环境造成一系列潜在的影响。
“产业该如何转移?怎样才能实现合理转移?解决这些问题需要建立起协调机制。而这些都需要在国家层面来解决,这样才能从根本上解决产业结构和能源结构问题。”一位市长这样表示。
区域内产业如何合理布局,成为京冀津及周边地区大气污染治理能否取得成效的关键性因素。
内蒙古自治区赤峰市委常委、副市长刘春成算了一笔账:京津冀区域涉及到京津两市和河北省8个设区市的80多个县(市),国土面积约为12万平方公里,人口总数约为9000万人。与其接壤的内蒙古赤峰市、乌兰察布市、包头市总面积约为17万平方公里,人口总数为880万人。
刘春成想通过两地的人口密度对比告诉大家一个事实:大气污染治理必须在大的区域范围内才能实现。
首先是形成共识,之后才是区域的联动。在刘春成看来,这种联动不仅是上下联动和专业管理联动,更重要的是区域联动。如果不在一个大的空间内进行生产力布局的话,单从某一区域或一个城市来进行治理的话,大气污染治理将面临重重困难。
但是要想实现区域联动,首先必须要突破行政壁垒。
刘春成给记者举了这样一个例子:内蒙古自治区赤峰市划归于东北地区,赤峰市蕴含着丰富的能源,包括炙手可热的天然气等清洁能源。但是按照传统的行政管理区划,赤峰的能源和电力只能供应东北地区,不能往华北供。北京缺电、天津缺电,北京缺天然气、华北缺天然气,但是邻近的赤峰有天然气却供应不过来。
“因此,要实现区域联动,首先要实现行政联动。”刘春成说。
天津市东丽区委常委、副区长王连成在谈到京津冀一体化如何实现联动的问题时,他提出在推进京津冀一体化的进程中,如果太急了的话,就会出现一系列新的问题。因此,各地首先要把优势产业确定下来,然后再根据自身特点进行细化;同时,产业结构调整要跟城市空间布局紧密相连。
“目前,我们的城市都面临着历史遗留的因工业布局不合理导致的环境污染问题。因此,在新一轮的产业结构调整中,必须要避免这样的问题再次出现。”王连成说。
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