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三、政策落实关
政策落实难成为大气污染治理最大的阻碍。要推动政策得到切实有效的落实,必须进行全方位的改革和创新
在结构化研讨环节,学员们聚焦于燃煤污染的问题,提出了“进煤要优质、燃烧要充分、排放要干净、结构要优化”4条对策建议。但是在讨论环节,他们对这些政策能否真正落地都表示出了一些顾虑。
一位学员表示,第一个顾虑就是把劣质煤变成优质煤后,由于煤价提高了,群众并不愿意用,“既使给对方补贴,居民还会使用劣质煤,政府并不能用强制的手段进行管理。”
第二个顾虑则是,要让煤充分燃烧,企业必须对过去老化的锅炉进行改造,高昂的改造费用企业并不愿意出。一些企业即使安装了脱硫脱硝设备,也在跟环保部门玩“猫捉老鼠”的游戏。
“第三个顾虑就是‘排放要干净’,排放干不干净到底由谁来监管?不干净如何处罚?第四个顾虑是我们天天都在提的‘结构要优化’,比如说能源结构调整,如果全部实行煤改气,天然气供应不上怎么办?改气以后的成本由谁来承担?”
大气污染治理政策落实难成为大家最关注的问题,一位来自北京某区的副区长以切身的经历告诉大家到底有多难。
这位副区长介绍说,2013年,北京在京郊地区推行优质煤替代劣质煤措施,他在调研中发现,优质煤和劣质煤的差价在每吨500元~800元左右,“别说是优质煤,就是劣质煤还有一半的家庭没有经济条件使用。如果使用天然气的话,成本将提高2倍~3倍。”
这位副区长给记者算了这样一笔账:一般家庭冬季采暖期平均用煤,用劣质煤需花费2000元,用优质煤是4000元,用天然气的话则需1万多元。
正如这位副区长所言,“一些改善大气质量的措施得不到有效落实,这跟我们的发展阶段紧密相连。”
而一位来自河北的副市长则从企业经营和普通居民的角度道出了自己的心声:“从居民的角度来讲,我自己的收入水平不高,你让我用优质的能源,日子怎么过?从企业经营者的角度来讲,我调整用别的能源,我的产品的竞争力就没有了,那该怎么办?”
在采访中,市长们都表达了同一个看法:政策落实难成为大气污染治理最大的阻碍。而要根治大气污染,必须理顺体制的藩篱,形成从国家、省、市到区县协调治理的体制;而在实施层面,需要形成从发改、经信、财政到环保部门等多部门互动联合的局面。
河北省唐山市副市长辛志纯深有感触地说:“在大气污染治理过程中,我们深深地感到,无论是传统的管理体制、传统的行政管理方法,还是传统的产业结构、传统的利益分配格局、传统的观念、治污措施等等,有很多方面都和现在治理污染的现实需要不相适应。我们在实际治理过程中,都切实感受到了方方面面的掣肘。”
“因此,治理大气污染,需要全方位的改革和创新。”辛志纯强调说。
四、齐抓共管关
单纯靠行政来推动环境治理效果并不显著,必须建立起齐抓共管、共同抓环保的环境治理大格局
“我们现在把所有的问题都倒给政府,‘五加二、白加黑’,忙完了之后是老婆不满意、孩子不满意、社会不满意。”一位副市长对于目前大气污染治理的工作状态给予了形象的表述。
而另一位参加研修的副市长则总结为“政府热、企业冷,人人干、人人怨,逼着干、不治本。”
在采访中,一些市长们认为,目前这种靠行政来推动的环保治理模式并不符合治理的规律。在他们看来,必须建立起齐抓共管、共同抓环保的环境治理大格局。
一位来自河北的副市长表示,要让群众与政府同心协力治污,首先要解决政府的公信力,“就是让群众看到治理污染,地方政府与中央同心、同向、同力,看到政府主持公平正义的形象和行动。”
同时,要解决法律的严肃性和执行的公平性、一致性,严厉打击破坏生态环境的行为;还要把群众发动起来,激发群众参与环境保护、主动维权的热情,积极大胆举报违法行为。
在讨论中,市长们认为,解决大气污染,必须处理好政府与市场的关系,要充分发挥市场的决定性作用,这样才能建立起污染减排的长效机制。
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