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能源安全的基本内涵是油气的外部供应安全。实现能源安全有两大基本机制,依靠国际竞争性市场和依靠双边合同,二者各有特点。国际竞争性市场随时可以利用,但受到多方因素的影响,价格波动频繁,波幅相对大。双边合同的达成困难,而一旦达成就能在相对长期内实现价格的稳定,但同时也不排除合同内容变更甚至终止的可能。实践上看,那些缺油少气的OECD小国大多都深谙利用国际竞争性市场的精髓,主要依赖国际市场价格的内在反应机制实现了油气的稳定供应。而中国这样的大国在利用双边合同上也独有心得。
二者孰更高明?以取生活用水为例打个比方。仅依靠国际竞争性市场,就好比每天到江边取一瓢水,无论是风雨天气导致江水波动,还是因路途崎岖造成运输颠簸,取一瓢水总有多多少少的溢出。那就是利用市场的成本和风险,它或多或少时时存在。而只依靠双边合同,就如同在院子里以大水缸储水,隔一段时间便请人送一次水供使用。一般情况下,这段时间不用为饮水发愁。不过若因冰雹灾害或人为破坏使水缸破裂,或因某种原因供水中断,结果短缺的就不只一瓢水了,可以说风险概率虽小但风险太大。
很明显,任一机制都难以完全令人满意,最好是能兼而用之。而所谓“兼而用之”绝非并列、兼顾的简单含义,“合二为一”才是的精髓要义。正所谓哲学上,一阴一阳之谓道,孤阳不生,孤阴不长。现在,国际管道气和国际现货LNG都开始成为中国手中的谈判筹码。可以预见,中俄东线管道供气之后,中国对国际LNG现货市场的边际需求将减少,LNG现货价格下挫,并将继续作用到LNG和管道气长协价格,进而影响全球天然气供需格局。在引进海外资源保障能源安全上,中国已经得道,未来有望自如运用双边协议和国际竞争性市场这两大机制。
国内价改促国际定价权
2009年以来,随着进口LNG和管道气开始供应国内市场,原有以国产气成本加成方法进行定价的机制已经不能适应新形势的需要,迫切需要尽快完善天然气定价机制。中国天然气市场定价体系的改革应包括以下内容:一是以物理学原理与经济学原理为基础,建立以能量(热值)为计量单位,同能(等热值)同价为基本原则,国产气、进口气、其他替代能源之间竞争关系为纽带的市场定价机制。二是根据市场竞争原则以净回值法确定上游国产气的产品价格,根据市场监管原则以成本加成法确定中游长距离高压管输和下游城市配气的服务价格,并建立上下游价格联动机制,确保上游国产气或进口气的价值得以经下游配气企业向最终用户顺畅转移。三是鉴于向各类燃气用户(工业、城市民用、商业等),以及向城市居民为主的用户在峰谷不同时段供气的成本不同,燃气定价应科学反映调峰设施等投资的经济成本。四是在以上定价机制基本设计完善的基础上,可引入民用燃气的阶梯气价设计,根据消费强度,针对不同阶段的用量进行价格歧视,引导节能。
完善的天然气定价机制不但可以实现市场的静态配置效率,使市场价格具有市场经济含义,更具有通过中国因素反馈国际市场实现谋求中国定价权的动态战略意义。近日,第六轮中美战略与经济对话间签署的《战略石油储备合作谅解备忘录》表明,中国战略石油储备数据或将公开,这将通过积极向国际市场反馈中国信息对国际油价产生影响。这是中国谋求国际油气市场定价权的必要一步。同样,随着中国天然气定价机制的改革与完善,中国的天然气价格将包含中国天然气市场、乃至中国各类能源市场方方面面的丰富信息。
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