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设立国家油气管道公司能否破解难题?
当前,针对我国油气管网改革而言,有论者主张通过分拆“三桶油”的管道业务,重组设立“国家油气管道公司”,笔者认为这可能不是最优选择。主要有四个方面的原因:
首先,中国天然气长输管线主要由三大石油公司拥有,三大公司作为上市公司,皆实行一体化经营,拆分管网操作难度大、成本高。
其次,通过行政手段成立国家管道公司同样会带来“一家独大、难于监管”的问题。与多家企业竞争相比,面对独家企业时政府监管的难度更大。
第三,只要实行公平的第三方准入,加之多家管道公司经营带来的竞争压力,基本可以实现对管网资产垄断力的控制。中国天然气需求量巨大且增长迅猛,目前已初步形成四大进口通道和多气源竞争的格局,长输管线引入平行线竞争是有可能的。
第四,拆分并不符合我国管道建设的实际。当前我国管道建设仍处于快速发展期,仍需大量的资金投入。如果在资金、技术和管理上拥有较强实力的三大石油公司“缺位”管道建设,可能会对中国管道建设产生不利影响。未来,应继续鼓励包括国有资本、民营资本、社保基金在内的多元投资主体参与油气管网的建设和运营,积极发挥混合所有制的作用。
总而言之,“有效竞争”、“公平准入”、“多元投资”、“强化监管”或将成为下一步推进油气管网改革的“关键词”。(作者:林益楷,中国人民大学博士:王亚莘)
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