油气管网本就“自然垄断” 分拆是改革的最佳路径么？-北极星火力发电网

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导读：管道独立运营应是大势所趋，但分拆则未必是发展必然。分拆仅仅只是手段，实现管网设施的中立、公平、无歧视开放，才是根本目标。

国内再次掀起了油气管网改革的争论。对于当前众多改革观点，作者认为，基于油气管网的“自然垄断”属性，推动管网改革的基本出发点应从理论上厘清“自然垄断”概念入手，统筹考虑国内油气管道行业成熟度、改革成本等因素，从竞争、产权、治理、运营、规制等方面制定可行的改革方案，循序渐进加以推进。

油气管网“自然垄断”属性

在石油勘探开发全产业链条中，油气管网业务具有鲜明的“自然垄断”属性。传统理论认为，油气管网建设在某一区域内多张管网相互竞争，容易造成重复建设和资源浪费，所以最好由一家企业经营。基于此理论，政府对油气管网行业实施进入和价格管制也变得理所当然。

然而，从上世纪七八十年代以来，美国经济学界对自然垄断的理论认识逐步深化，对原有自然垄断产业定位、政府管制方式都提出了新理念，政府逐步退出了航空、电信、电力等原本被认为是“自然垄断”的行业。美国对自然垄断产业的一些理论认识和改革实践，对国内油气管网改革具有积极的借鉴意义。

首先，自然垄断产业并不排斥竞争。一个行业形成自然垄断的产业结构，应是通过市场竞争达成的，而非政府考虑到这是一个“自然垄断”产业，就指定一家企业专营。而且，某个行业是否属于自然垄断，往往随市场规模大小和技术手段进步而发生变化，不同时期、不同地域都需作具体分析。例如，美国推进电信产业改革时就在局部环节引入竞争，市话网部分是垄断的，但城市之间的长途电话可以竞争。美国国内的油气管网也不是独家经营，而是数百家管道公司相互竞争。

其次，对自然垄断行业的管制应因时制宜。根据传统看法，只要有自然垄断就要政府管制。而美国学者鲍莫尔提出从“部分可加性”的视角审视自然垄断，认为政府管制有时并不需要，要根据平均成本的升降、进入有无障碍、企业承受力的有无，采取不同的对策。例如，在“强自然垄断、进入无障碍、企业有承受力”的情况下就无需管制，因为承受力的存在保证垄断企业不至于被挤出市场，潜在竞争者的威胁又恰好代行了管制的职能。

第三，放开竞争可能导致的重复建设成本需权衡利弊。一种观点认为，油气管网初始投资十分巨大，如果任由市场竞争机制发挥作用，政府不加以适当规制，可能会产生不利于社会福利改进及资源最优配置的结果。针对这种担忧，一些学者认为，在垄断成本与重复建设成本之间，应该“两害相权取其轻”，只要重复建设“成本”低于竞争降价效果的“收益”，对社会而言就是合算的。美国油气管网建设经验也表明，不应低估每一家企业的经济理性，竞争者在建设管道时必然权衡成本与收益，只有当收益大于成本，管道才有可能被建造。而且，竞争短期看可能会导致一定的过剩，但从长期和动态角度来看是有效率的。

原标题：油气管网本就“自然垄断”，分拆是改革的最佳路径么？

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