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二、现有体制分型的局限性
在以往的改革研究中,主要将经济体制分为计划体制、市场体制两种,也有学者将计划与市场并存的体制称为双重体制,这种粗线条的划分造成现有体制定位和改革目标模式定位的困难。
现有体制类型划分无法解释政府和企业的非典型行为。一般来讲,理论界对计划体制和市场体制下政府和企业的行为形成了固定的认识模式,但是实际经济活动中,政府和企业的行为具有非典型性。比如,近年来地方政府成立的平台公司大规模举债投资。这类公司行为体现了政府意志,但政府对企业没有下达指令性计划,不调拨企业的产品,政府和企业行为不符合计划经济下企业行为特征。这类公司具有较大的经营自主权,按照市场价格进行交易、招投标等活动,但在市场利率高启时仍在扩大借款和投资规模,不符合市场经济下企业的行为特征。类似这样的企业行为,既不能用计划经济理论、也不能用市场经济理论进行解释,这种情况十分普遍。当我们研究经济体制改革时,如何对现有体制进行定位便成了问题。
理论界对现有体制向计划与市场双向演变的可能性、发生条件及内在规律缺少研究。计划经济本质是管制经济,是政府对经济活动的干预。在中国宣布确立社会主义市场经济体制改革目标后,并不等于计划经济体制就消失了。在传统计划体制尚未完全改革的情况下,又出现了一些新的计划形式。一些行业仍在对企业制定产量、价格指标,并分解下达,以市场经济为名行计划经济之实。对于在什么条件下,现有体制会向市场体制演进,什么条件下会向计划体制演进,其发生条件和内在规律如何,理论界研究明显不足。
双重体制作为单独的制度形态缺少足够认识。理论界普遍认为双重体制是计划体制与市场体制并存的简单组合,甚至对其积极评价超过了负面评价。事实上,经过长期演化,双重体制已形成一种新的制度类型,在这一体制下政府和企业的行为与典型的计划体制和市场体制下的行为有很大不同。允许双重体制长期存在,会导致改革停滞,增大企业交易成本,降低整个国民经济的效率。
忽视计划、市场、双重体制三种制度并存带来的危害和风险。这三种体制并存是计划经济体制向市场经济体制转轨过程中的现实存在,企业一只眼睛盯着市场,一只眼睛盯着政府,造成了交易成本提高、寻租现象滋生、不公平现象增多,损害了社会公正和公共福利。这种体制带有明显的过度性。但是长期以来,在实践中对这三种体制并存的现象采取了肯定和默认的态度。为解决这种体制下出现的各种矛盾,政府干预微观经济活动的现象明显增多。
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