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三、从体制亚型的角度思考改革
由于现有体制的分类方法过于粗泛,不足以解释很多政府和企业的行为,因此有必要对每一种体制内部作进一步的分类研究。在这里引入了“体制亚型”的概念,即在同一组织制度下,因局部结构差异导致不同特征的体制类型。区分体制亚型的主要标准是,不同制度安排对企业生产产品的产量、价格、生产方向和生产规模的影响程度和影响方式。这里对每一种制度下的亚型进行了初步分类和概述。
第一,计划经济体制及亚型。计划经济体制是指由政府对生产、消费、分配、交换等资源配置活动进行计划安排的经济体制。在确立社会主义市场经济体制改革目标后,计划体制在国民经济中仍大量存在,主要表现为政府对企业规模、产量和价格的控制。按计划手段划分,计划体制的亚型主要有两类,即直接计划与间接计划。(1)直接计划。包括指令性计划和指导性计划。直接计划的方式包括指标控制、项目审批、价格管制等。(2)间接计划。这些计划管理手段也被称为经济杠杆,如国家利用利率、汇率、价格等手段对经济进行调节。我国确立社会主义市场经济体制改革目标后,不再称这些调控为计划管理,但与有计划商品经济时期的调节内容和对象没有本质的区别。
第二,市场经济体制及亚型。市场经济体制是以市场机制作为配置资源基本手段的经济体制。表现为主要依靠供求关系决定企业的规模、产量和价格。现代市场经济体制中政府职能主要体现为管制和市场监管。其体制亚型包括:完全竞争市场、垄断、垄断竞争、寡头垄断四种体制亚型。
第三,双重体制及亚型。在资源配置上计划经济体制与市场经济体制并存的一种制度安排。依政府对产量、价格、生产方向和生产规模的影响程度不同,双重体制亚型初步认定有以下几项:(1)影子计划。政府对国有企业的干预、考核。虽然没有直接下达指令性计划,也不称为指导性计划,但这些考核相当于计划目标。而企业之间不同于传统计划经济时期产品靠调拨,而是按照市场原则与其它企业交易。但交易的目的不是股东权益的最大化,而是为满足上级确定的考核指标。(2)垄断计划。有些行业是传统计划经济中实行指令性计划管理的领域,改革后在形式上转变为企业,其运行机制并未得到根本改革。这一体制兼具市场经济中垄断行业和计划体制下计划管理的特征,但并没有形成类似发达市场经济国家政府对垄断行业的有效监管。(3)外生计划。传统的计划手段,不论是指令性计划还是指导性计划,都是对价格、产量、效益等经济指标作出安排。近年来,在经济指标之外,又对企业增加了环保、节能、减排、减碳等方面的指标要求。这些指标同指令性计划指标一样层层分解下达,对企业的经济行为形成约束。但由于这些指标不是对经济指标的控制,因此我们称之为外生计划。(4)差别管理。对产业中不同企业或不同产品实施不同的管理方式。这种差别有的体现在所有制上,有的体现在政府确定的方向和先进性上。体现在价格上即价格双轨制。
双重体制各个亚型的共同特点是,政府对企业的行为进行了干预,但是干预的方式既不同于传统的直接计划、间接计划,也不同于市场经济条件下政府对企业的正常监管,具有相对独立的特征。
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