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四、基于体制亚型的全产业链市场化改革分析框架
一个国家的经济体系是由数量众多的产业所组成,经济运行中的问题一定可以具体到某一个产业领域,而所有的产业又都是某个产业链中的一个环节。现代产业的竞争已经从单个企业的竞争扩展到了产业链的竞争。从产业链的角度研究改革思路,有利于克服条块分割带来的难题。
产业链是对具有供求关系、技术衔接,能够形成上下游关系的产业之间经济活动的集合。一个产业链包括多个环节,每一个环节的体制属于计划体制、市场体制和双重体制中的某种或几种亚型。产业链依其市场化程度,可以分为市场化产业链和不完全市场化产业链。在改革开放之初,中国几乎所有的产业链都是不完全市场产业链。经过30多年的改革开放,一些行业已经实现了市场化。一些产业链成为准市场化产业链,而不完全市场产业链的存在成为影响中国经济稳定增长和结构调整的重要阻力。
不完全市场产业链的运行特点:一是每一个改革参与者在自身利益最大化的局限下所提出的改革方案,可能是坚持市场化方向,也可能是非市场化。二是产业链中有一个环节是计划体制或双重体制,而上下游环节是与之不同的体制类型。在这种情况下,如果不对这一环节进行市场化改革,产业链上下游就只有选择计划体制或双轨制才能避免全产业链的衰退。在计划体制与市场体制相持的状态下,经济体制经常存在回到老路上去的倾向。三是有强势利益方存在的产业链环节,向非市场化方向演变的动力大于向市场化方向演变的动力。四是由无利益相关性的决策机构和独立研究机构进行顶层设计,有利于全产业链向市场化方向演进。
对不完全市场产业链进行市场化改革大致应当经历以下步骤:一是进行问题识别。二是对产业链各个环节的体制亚型作出类型判断。经过三十多年的改革开放,完全典型的计划体制已经不多见,重点是要对非典型性制度和制度亚型作出判断。三是在分型基础上,分析政府和企业等改革参与主体行为。四是按照行业特点和充分竞争的市场化方向,形成改革目标模式。五是提出具体的改革措施。六是实施改革。在以上一系列努力下,使产业链的制度属性向市场类型演变。如果将目前经济体系中的各个不完全市场产业链改革为市场化产业链,将完成大部分市场化改革任务。
五、全产业链市场化改革分析框架若干应用
很多困扰我国经济运行的供求矛盾表现为价格矛盾,但是在交易环节发生的问题仅仅是表象,更深层次的原因发生在产业链的上下游。利用全产业链市场化改革分析框架,可以十分方便地以问题为导向,提出跨部门、跨地区、跨行业、跨所有制的一揽子改革方案。
案例一,煤电矛盾与煤运电产业链。
煤电矛盾表现为,电煤价格大幅上涨时,电价调整滞后,发电企业亏损严重。解决这一问题已经采取的政策包括,煤电联动、对电煤进行限价、煤电联营等。这些方案具有浓厚的计划经济色彩,有的考虑了发电企业的利益,有的损害了下游用电企业的利益,有的损害了煤炭企业的利益,不能满足全产业链利益的最大化的要求,没有解决煤电矛盾。
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