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显然,过去能源丝绸之路汇集了大国在俄罗斯及中亚国家油气资源的利益竞争,矛盾交织,目的只有一个——获得这里的能源。这场竞争既是有关国家经济利益之争,也是控制与反控制之争。从石油运输管道建设背后的博弈就可以看出在美国、俄罗斯、土耳其和里海、中亚国家之间的地缘政治和经济利益之争的激烈程度,这种利益的联合可能形成一个地区的经济合作体,也可能成为地区不稳定的因素。而现在中国提出建设丝绸之路经济带,其目标是打造互利共赢的“利益共同体”、共同发展繁荣的“命运共同体”,与丝绸之路沿线国家在战略能源、经济贸易、科技创新、生态环境、人文交流等领域实现全方位联合协作。
为务实推进能源丝绸之路建设,确保中国能源安全,我们应该做到以下四点。
第一,以俄罗斯为核心,连接中亚,引领能源丝绸之路建设。中国应充分利用与俄罗斯及中亚国家首脑和总理的会晤机制、各委员会会议机制,协调解决开发合作中的各种难点问题。在俄罗斯及中亚国家设立政府常驻商务办事处,成为国内企业的立足点和联络点。中国应与俄罗斯及中亚国家政府相互协商,共同制定能源合作长期战略,加强对俄罗斯及中亚国家投资的宏观环境与微观环境的跟踪监测。
第二,以上海合作组织为基础,推动成员之间的经济合作,特别是能源合作。中国可以以上海合作组织为依托,积极筹建组织框架内的能源俱乐部,打造新的“亚洲能源战略”,平衡各国能源利益。以经济能源合作为契机,使上合组织在俄罗斯及中亚经济社会事务中起到主导作用,最终实现维护我国在俄罗斯及中亚地区的能源和经济利益目标。
第三,积极参与俄罗斯及中亚能源开发合作,实现合作形式的多样化。中国要积极参与中俄及中亚地区的油气合作、油田的勘探开发,并将在俄罗斯及中亚各国能源深加工领域的投资作为合作的一项重要内容。
第四,加强与中亚、南亚等相关国家和地区性组织的反恐合作。新疆与八国接壤,是地处亚欧大陆桥中国连接里海—波斯湾—俄罗斯西伯利亚全球性能源区的战略枢纽,是我国能源资源陆上安全通道的咽喉。总而言之,新疆是我国对外开放的重要门户、西部战略屏障和反恐前沿。利用上合组织平台加大中亚等国家和地区的国际反恐力度,可维护新疆稳定,为丝绸之路建设增加安全屏障。
(作者:何沙,为西南石油大学副厅级调研员,教授,博士生导师)
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