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深化电力体制改革的几点建议
电力体制改革的内容很多,涉及方方面面的问题也很多。现在到破解难题的时候了, 解决了一个问题可能还会出现一些新的问题,但是,抓住了关键或解决了关键问题,其他问题就应刃而解。这就要求我们不断的进行改革、调整、修偏,改革不能停步,这里仅提几点建议。
(一)、坚决拆分庞大的电网企业;
现在,电力体制改革的突破口就是拆分庞大的电网企业。为稳妥推进,先做实区域电网企业,最终过度到以省为实体的电网企业。这项改革并不难,就看国家的决心,这是电力体制继续深化改革的突破口,如果不进行这一步改革,有关电力体制所有的改革都是空的。主要理由:
1.省域经济的特点决定。经济发展规划包括电力发展规划也都是以省域进行的,省域内的电力市场在没有特殊的情况下,基本是由本省的供电企业垄断,最近,中央简政放权把许多审批权下放的省一级,无疑是完全正确的,对改善电力生态也是有益处的,但是,发电项目在接入电网审批方面亦应下放到省级电网企业,靠电网企业简政放权也可以实现,拆分电网企业是最好的解决措施。
2.鉴于电网的特殊性,电网企业不是严格意义上的企业,电网是发电端与用电端的服务平台,平台的大小是与上下游有关,太大不经济,太小满足不了要求,上下游都会受到限制,所以,我们需要的是好的合理的电网,需要电网与电源和用户要协调发展,我们需要一个好电网,不需要超级特大电网。实践证明,太大或太小的电网都不安全和都不经济,中国以省为实体的电网就很大了,而且每年以近7000万千瓦到1亿千瓦的装机规模的速度在递增,搞全国一张网无论是从经济、安全、和体制等方面来看都是不合理的。以省为实体的电网企业形成后,并不改变现有全国已有电网格局,已经建成的特高压和特高压直流将成为省际之间电力交换网络。省内之间的电网逐步实现强连接,省际之间根据具体情况可以实行强连接或弱连接,要因地制宜。但是,坚决不能形成交流强连接的全国一张电网。
3.电能输送距离的有限性,决定了电网不亦太大。输电网电压高低,决定输送电能的距离,电压越高输送距离越远,交流直流都适用,从线路损失方面来看,如果不考虑两侧的交直流转换装置,鉴于直流的线路损耗小,直流的输送距离相比交流更远些,实际上交流的输送距离达到千管理已经不经济了,再考虑电网的安全运行和稳态运行问题的话,太长的输电距离无论是直流还是交流都是不可取的。主张全国一张网的人要么对电网运行的外行,要么就是别有用心。
4.省际之间的电力交换视连接的紧密程度和交换电量的多少可以是直流,也可以采用交流,为了电网的安全,对于距离较远的最好采取直流输电方式,拆分了国家级电网企业不会影响省际之间的电力交换,不会影响全国资源优化配置,全国的电力调度机构还要发挥作用。
5.不同电网企业差异化的做法和生产经营特点会出现比较,比较的结果会促进电网企业之间的竞争,会促进电网企业不断改进工作,降低成本,最终传导到电力用户,降低终端用户的电价,电力改革才算成功!
6.有利于降低电网建设成本。分属不同电网企业的输变电施工企业可以相互竞争,输变电工程造价还可以相互比较,降低输变电工程成本。
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10日,笔者从广西电网公司获悉,隆林县电业公司正式实现厂网分开,新成立广西隆林供电公司与广西隆林发电公司,将取代隆林县电业公司,独立存在于隆林电力市场。据悉,隆林电业公司在今年6月18日实现资产的整体上划广西电网公司,标志着隆林的电力体制改革取得了成功,也意味着隆林县全县的广大人民,特别是农村,将会直接分享到改革成功的果实:农村的电价会更优惠,农村的电网会更稳定。隆林电业公司电网资产划转广西电网公司后,可以通过广西电网公司拓展融资渠道,解决电网建设资金不足的问题。依靠广西电网公司资金和管理上的优势,为隆林县经济社会发展提供更可靠、更稳定的电力供应和电能
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2002年2月,《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发[2002]5号),著名的“5号文”出台,其中电改的目标是:实施厂网分开,重组发电和电网企业;实行竞价上网,建立电力市场运行规则和政府监管体系,初步建立竞争、开放的区域电力市场,实行新的电价机制;制定发电排放的环保折价标准,形成激励清洁电源发展的新机制;开展发电企业向大用户直接供电的试点工作,改变电网企业独家购买电力的格局;继续推进农村电力管理体制的改革。时至今日,只实现了厂网分开。2003年7月,《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》(国办发[2003]62
国家能源局近日下发通知,要求各地进一步做好抽水蓄能电站建设。通知提出,抽水蓄能电站要纳入电力系统规划,坚持“厂网分开”、新建抽水蓄能电站必须具有经济性以及机组设备必须坚持自主化等原则。通知称,抽水蓄能电站建设应纳入整个电力系统的发展规划统筹考虑,以整体提高电力系统的安全性和经济性为原则,做好抽水蓄能电站的选点和建设规划,有序推进各项前期工作,避免简单为电源项目配套而建设,杜绝单纯为促进地方经济发展上项目、建抽水蓄能电站。抽水蓄能电站要坚持“厂网分开”的原则。要按照国家电力体制改革和电价市场化形成机制改革的
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