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电力体制改革之困惑
当前,针对如何深化电力体制改革的问题出现了前所未有的困惑。深化电力体制改革是大势所趋,绝大多数人对深化电力体制改革没有什么异议,但是,在如何深化改革,怎么深化改革的问题上出现了许多不同的声音。
显然,现在深化电力体制改革的矛头已经直指电网,庞大的电网企业已经成为中国电力事业持续健康快速发展的羁绊。作为电网企业更清楚,为维持自身的利益,为防止被拆分,一直在做一些有悖于改革方向举动的同时,发出反对声音实属正常。
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电网是发电的市场,电网企业是发电市场的唯一购买者,任何企业都不敢得罪市场,何况是唯一的购买者,这种唯一的买卖关系,发电集团得罪不起电网企业,不敢公开改革的真实意见也是可以理解的。
只有像范必、邵秉仁、蒙定中等这些非现任发电企业且头脑清醒的领导和专家敢于直言,因为没有后顾之忧,所以敢于实事求是的说出自己的意见,他们的观点令人信服,叫人钦佩,这些人的胆略和学识让我们看到了中国的希望。
而感到困惑的是,一些所谓的专家或一些有影响力的领导不知道出于什么目的,或是对电力系统的无知?近一个时期以来,频频发表一些有关阻挠电力体制改革的不和谐声音:以电价改革是电力体制改革的核心,以改革要慎重,以电力体制改革不能简单拆分,以改革要注重成本等理由反对拆分电网企业,在反对的同时又见不到改革的具体建议,而电力体制深层次的问题越来越多,使改革停滞不前,实在叫人不能理解。
电力体制改革确实进入深水区,遇到强大的反对声很正常,我们都是电力体制改革利益调整的相关方,改革必然涉及我们的自身利益,因为改革的不彻底电力事业已经蒙受损失,这些损失有些是隐性的,不易被外人发现,有些是显性的,是我们直接能够感受到的,只不过我们没有去认真分析原因。其实就是电力体制改革不彻底的结果,自2002年实行网厂分离的改革后,电力体制改革再没有实质性动作,由于改革的不彻底,电力体制所呈现的新问题越来越多,甚至大有全盘否定电力体制改革之势。
这几年广大的电力用户正在为改革的不彻底埋单,全国几次上调电价就是实例,据有关部门统计全国用户电价已经上涨三成, 增加电力用户的电费支出有违电力体制改革初衷,就说明了这个问题。网厂分开的仅几年时间,由于能源价格改革的不同步,全国火电企业巨额亏损,到现在都没有完全恢复元气, 形成当前的电力生态极其不好,在简政放权的今天,为维持电力的正常运行,国家和各省、市、自治区不得不仍然对电力的价格和安全生产等方面进行具体的甚至是微观的干预。
如果不改变当前的电力生态的话,用不了几年时间,中国还将再次面临全国性缺电的局面,现在,部分省市缺电的苗头已经开始显现。我们不愿因为电力体制改革不彻底承受更大的损失。针对电力体制改革,不懂的话可以选择不说,发电企业出于对自身的保护不敢说。出于对国家对人民负责的态度,都应该实事求是说公道的话,为决策提供正确的方向,不应该将改革引向歧途,使改革停滞、徘徊、走弯路,甚至回头路,使国家蒙受更大的损失。
我是一名基层上来的电力企业管理者。在电网调度部门工作8年时间,省级电力公司(发供合一的年代)工作9年,担任火力发电企业总经理7年,在新疆工作28年后到山东, 一直从事电网安全运行和电力企业的安全生产管理工作,是近几十年我国电力体制改革的亲历者。
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建设统一电力市场体系是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。党的二十大报告强调要“构建全国统一大市场,深化要素市场化改革,建设高标准市场体系”。2022年1月,国家能源局印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》,对全国统一电力市场体系建设提出了明确的目标要求、时间节
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由于这些年我国新能源发展较快,有些地方电网投资跟不上、电网建设工程滞后,发电集团已经垫资建设了一些新能源配套送出工程,该文件也是对已经发生的事实做了政策上的确认。
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新中国成立后的70年,特别是改革开放以来,中国电力工业快速发展、大步前进,成为全球的电力强国,昂首跻身世界电力工业先进前列。作为这70年辉煌历史的亲历者、见证者,让我们共同做一简要回顾。新中国电力工业的每一次变革和发展,都与国家的变革和经济的发展紧密交织,其发展历程可分为四个阶段。第
导读:既要改革电力供应侧,建立多元供应、多轮驱动的市场体系;又要改革电力需求侧,建立节能减排、绿色低碳的市场体系。因此,需求侧的消费革命将是本轮电改的着力点和突破点。时隔12年,电力体制改革(简称“电改”)重回公众视野,中国处于大变革前夜。在过去的12年里,电改纲领性文件国务院5号文所定的“厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”十六字方针几经蹉跎,除了“厂网分开”之外,后三步始终踟蹰不前。有人认为,中国已错失电改最佳时机,面对的是一个更加复杂而棘手的局面:国资委不顾国家能源局反对
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2002年2月,《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发[2002]5号),著名的“5号文”出台,其中电改的目标是:实施厂网分开,重组发电和电网企业;实行竞价上网,建立电力市场运行规则和政府监管体系,初步建立竞争、开放的区域电力市场,实行新的电价机制;制定发电排放的环保折价标准,形成激励清洁电源发展的新机制;开展发电企业向大用户直接供电的试点工作,改变电网企业独家购买电力的格局;继续推进农村电力管理体制的改革。时至今日,只实现了厂网分开。2003年7月,《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》(国办发[2003]62
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