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现在,全国每年投产电力装机一亿千瓦左右,中国彻底摆脱了缺电的局面。充足的电力为中国全面建成小康社会提供了最基础的保障,现在没有那个企业为缺电而犯愁,没有那个企业因为缺电而限制生产的,再没有用户向电力部门交用电权的费用了,“三电办公室”早已成为历史了。
改革之前, 粗放式的管理加上当时条件的限制,一个电厂就是一个小社会,楼堂馆舍应有尽有,从幼儿园到小学、初中、高中应有尽有,包括自由市场在内的各种服务设施应有尽有,在物价水平比较现在那么低的情况下,火力发电工程造价都在每千瓦6000元左右,甚至更高。
证明这一点完全可以回头查一下那个年代建设电厂的财务资料。尽管这与当时的社会大环境有关,但是,电力企业粗放式管理的程度相当惊人。今天的物价水平尤其是原材料价格较十几年前高是不争的事实,而现在建设的火电厂的造价不但没有升高,反而在下降,即使造价水平保持不变,按物价水平上升来计算都是了不起的成绩了,而事实上现在建设电厂每千瓦造价基本不高于4000元,甚至更低, 按每年投产1亿千瓦,每千瓦造价降低2000元计算,全国年节省资金就达2000亿元。这些都是改革带来的成果,或者按李克强总理的话说,“改革带来的红利”。
显而易见,这就是电力体制实行网厂分开的改革,形成了多个发电竞争实体的体制基础的结果。企业主动降低建设成本没有靠政府的行政干预和强制命令,即使有干预和行政命令的话可能也起不了多大的作用。
各个发电竞争实体在激烈的市场竞争中,都有做大、做强的愿望,企业的内在动力被激发出来。发电企业之间相互竞争比较,谁都不甘落后或不敢落后,想方设法不能落后。促使各发电集团由过去粗放式的生产经营方式向集约化经营方式转变,为取得竞争优势不得不千方百计降低工程造价,无形中降低了电厂建设成本,最终受益的是广大电力用户,如果不进行这样的物理拆分就不会出现这样好的结果。
电价改革确实是电力体制改革的核心,甚至是最重要的改革,电价改革成功的标志就是发电企业和供电企业都有努力降低成本的内在动力,用户电价不仅仅只升不降。但是,没有之前的配套改革,电能进行下去吗? 没有之前的配套改革,即使电价改革了能执行下去吗?没有之前物理拆分形成体制基础的配套改革,能构成多买多卖的电力市场格局吗?只有一家买主能形成公平、公正的市场吗?
所以,不深化电力体制改革,在此之前试行的任何所谓市场包括大用户直购电改革都是注定要失败的,都是发电企业之间的窝里斗,电价改革也进行不下去。前几年在东北和华东电网试行的电力市场竟价上网,最终都以失败告终就是实例。所以,网厂分开的改革是最有实际意义的电力体制改革,改革成就巨大,对中国电力事业朝着健康正确的方向发展是个极大的促进。至于出现了许多问题还是改革不彻底导致的,针对这些问题还要不断深化电力体制改革。
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