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当前电力体制存在的问题
改革是针对问题的,是对现存体制和机制缺陷的纠偏。如果现存体制或机制没有缺陷就不需要进行改革,当前电力体制到底存在什么问题?有什么缺陷?为什么要继续深化改革?怎么继续深化改革?这是许多人关心的问题,也是改革决策者关心的。
当前针对电力体制改革的问题,有关专家说的都过于宏观,深化电力体制改革的具体措施也过于原则。这些过于宏观的问题和太原则的意见,不容易找到改革的突破口,改革也无从下手。涉及电力体制以及和电力有关的问题确实很多,贯穿于电力的发、输、供、配、用各个环节之间。有些问题不仅仅是电力本身的问题,外部大环境对电力的影响,政府职能定位不准对市场微观行为的不恰当干预对电力的影响等等…,但以下几个主要问题是电力体制改革必须要首先解决的:
(一).电网建设滞后的问题; 这里说的电网建设滞后,主要是指省级及以下输配电网和电源送出工程建设严重滞后。网厂分开的改革,调动了发电企业建设电源的积极性,也是发电企业做大、做强的自身动力和相互竞争的结果。尽管这几年电网建设的投入资金也不少,但与快速发展的国民经济对电网的需求还是有相当大的差距,与发电能力建设速度相比,电网的建设速度还是严重滞后,新建成的电源因送出工程建设滞后有电送不出去已经成为普遍现象。电网建设滞后电源少则几个月多则几年,使已经形成的发电能力不能及时发挥作用。而目前的体制和机制调动不了电网企业建设除超(特)高压电网外的积极性,电网企业热衷于建设超(特)高压电网是为了建设超级电网公司的物理准备,是出于对防止自身被拆分的准备,也是电网企业做大做强的自身动力。从目前的大环境看,电网企业出于自身利益的考虑,这种做法完全可以理解。从这几年建设输配电网的情况来看,电网企业多处于被动。电力用户、地方政府是建设电网的主动推手。发电企业为了将建成的电厂的电力能及时送出也是电网建设的主要推手,即使这样,全国现在还有多少用户因电网建设滞后延迟用电的?还有多少建成后的电厂送不出电?已经建成的风电由于电网卡脖子送不出来完全是人祸,就是电网企业不作为的结果,其它的任何理由都是不成立的,或都是骗人的。电监会统计因电网建设不及时,全国弃风损失电量每年达几百亿千瓦时,也不得不几次发文干预电厂送出工程问题。
解决电网建设滞后的问题可以靠行政干预、政府推动,靠电力用户的推动,靠电网企业的外在压力,但仅外力人为的推动可以解决一时的问题或一两个问题。政府的行政干预太多,也证明了市场自我调节功能的不完善,市场主体活力不足。从根本上解决还是要靠改革,改革就是解决电网企业建设电网自身动力不足的问题。
(二).电网调峰能力不足,手段不多;电网的调峰能力建设是电网企业的重要任务之一。2002年5号文件已经明确,当时把电网的调峰电厂都留在电网企业了。十几年的发展实践证明,调峰能力建设和调峰的技术手段几乎没有什么进展。尽管前不久出现了风光储输工程,对风电和太阳能的并网会产生一定正面影响,但是,微不足道。
抽水蓄能电站是目前最好的调峰手段,深度的调峰能力也是建设智能电网和接受众多分布式电源的基础,是好电网的标志。由于电网企业不积极,十年来基本没有什么新的抽水蓄能电站出现。截至2012年底国家电网已建成抽水蓄能电站17座,在建4座,已投产装机容量1406万千瓦,在建容量仅406万千瓦。已经建成的几乎都是2002年以前开始的前期。全国即使有1亿千瓦的抽水蓄能电站,也还不到全部装机的10%。相对电力装机规模的扩大和电网容量,这点调峰容量简直就是微不足道。可以说这十年相对于电源建设来说,电网调峰能力建设几乎是停滞不前。
电网为适应峰谷差,调峰运行又是电力系统运行不得不面对的问题,为解决电网的调峰问题,有些地方政府不得不出台电厂深度调峰的奖励政策,给深度调峰电厂一定的资金补偿。
深度调峰超低负荷运行尤其是锅炉的启停调峰给电厂带来直接后果就是高煤耗和热能的损失,这部分损失直接造成电厂运行成本的升高和运行工况恶化,带来设备的加速老化。尽管电厂得到一定补偿,但是,造成了全社会资源的浪费,这与我们国家当前节能减排,减少环境污染的趋势大相径庭。更不合理的是已有的抽水蓄能电站运行成本还要发电企业通过置换电量来承担。
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