能源监管的新局面与新期待

北极星火力发电网讯:一、舆情综述

去年6月17日，国家能源局召开干部会议，宣布重组后的国家能源局正式成立。会议同时公布国务院“大三定”方案，及各司局“小三定方案”。与重组之前能源局重视项目审批不同，能源局职能和定位有较大变化。中编办赋予其职责为：拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。

在国务院机构改革和职能转变的大势下，国家能源局重新打“服务牌”，以求转变职能、改进作风，为地方和企业“解难题、办实事”。同时，国家能源局开始尝试向宏观战略、宏观规划、宏观政策、能源改革和能源监管等领域转移，微观管理上简政放权，简化办事程序，提高办事效率，并强调事后监管，逐步构建“小政府、大社会、强监管”的管理格局。

去年11月初，中央编办正式下发派出机构“三定”方案。在停摆8个月之后，能源局派出机构正式成立，启动能源监督管理。由电监会时代的“政监分离”到“政监合一”，我国进入能源行业管理与市场监管融合的新阶段。监管领域也从单一的电力监管向整个能源系统拓展，监管范围延伸到能源规划、政策、安全和重大项目的后续监管。在能源管理形态上，我国形成国家能源局、派出机构、地方能源局“三条腿”走路的新模式。

去年11月22日，国家能源局在京召开监管工作例会第一次会议。会议通报了派出机构“三定”方案及有关情况，对近期重点开展12项专项监管进行部署。

今年1月13日至14日全国能源工作会议召开，能源监管被多次提及。发展改革委主任徐绍史表示，要进一步加强能源管理，能源系统要进一步简政放权，做到“立改废”，简化审批备案审核办法，将更多精力转移到想大事、议大事、抓大事上面，努力创造良好市场环境和政策环境，进一步激发市场活力。

发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄表示，下一步要加强能源行业管理，转变政府职能，减少行政审批，创新能源管理方式，加强能源统计监测和预警，切实提高能源管理效能。

2月13日，国家能源局下发《2014年市场监管工作要点》，要求以闭环监管工作方式，维护能源市场公平公正，监管工作涉及七个方面28项内容。按照该文件，能源局首先加强简政放权后续监管，防止出现变相审批、假放权。2013年能源局取消和下放行政审批事项21项，占原有行政审批事项的29%。最具代表性的是下放风电、水电(非主干河流)、太阳能发电等审批权，下放常规燃煤火电项目审批权等。

5月12日，国家能源局网站发布《能源监管行动计划(2014-2018年)》。其最大的亮点，无疑是将监管领域进一步扩大，拓宽至油气煤炭领域。

2014年7月24日，国家能源局以电视电话会议形式召开监管工作例会第三次会议。会议对上半年12项重点专项监管工作开展情况进行了总结，对下半年拟开展的8项重点专项监管工作进行了部署安排。此次会议，标志着国家能源局在今年下半年对东北、山西、安徽、甘肃、湖南、贵州开展的电力建设工程质量专项监管及对江西开展的驻点监管正式启动。

8月4日，国家能源局网站公布了关于印发2014年下半年重点专项监管工作计划的通知。下半年国家能源局监管内容涉及能源项目规划建设、市场稳定、电网安全等方面。具体包括，2014年度火电规划及建设工作开展情况专项监管;保障天然气稳定供应专项监管;部分水电基地弃水及水电消纳专项监管;分布式发电并网收购及补贴落实情况专项监管;电力建设工程质量监督管理工作专项监管;电力企业网络与信息安全专项监管;重要输电通道运行安全专项监管;在建电网工程项目许可制度执行情况专项监管。

一财网曾刊文《能源局放权半年报：电力监管是重点》称，国家能源局重组之后强调强化监管，减少审批。但彼时业内意见以为，能源局缺乏有效的监管手段和人员配置。今年以来，国家能源局以专项监管的方式频频发布监管报告，可算是监管方式的探索。值得注意的是，电力之外，能源局将对天然气稳定供应展开专项监管。另有媒体报道，监管工作仍然以电力为主，并将监管范围扩大到天然气稳定供应，这是一个突破。

不过，中国能源研究会政策研究中心专家介绍，现阶段国内能源监管工作仍然薄弱，能源政策规划执行情况、垄断环节的公平准入、能源供应安全稳定监管等工作乏力，监管工作应更有针对性，解决现实问题。