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财新记者:就是说,这不是单纯的气候目标,从国家的层面,目标还有倒逼改革的深意?
解振华:你的理解是对的。中国的发展模式还是粗放的,资源和环境的约束这么大,问题这么多,我们自己必须定一个有雄心、有力度的目标,并通过这个目标促进国家可持续发展。否则的话,雾霾这么严重,还要继续粗放发展,全社会都不会满意。
目标定出来,国际上也会评论,到底是高了还是低了?力度是大了还是小了。所以,我们定的目标要经得起国内、国际社会的评价,要统筹国内、国际两个大局,让国内、国际社会都认可。
要激发目标的倒逼作用,必须要有配套的创新制度、创新政策和改革措施。
一是节能提高能效,工业、建筑、交通领域和人们的生活方式方面,都需要国家出台相应的政策,特别是经济政策要相互配套,发挥市场配置资源的决定作用。
二是非化石能源的比重要提高,国家对发展可再生能源必须要有相应的政策来鼓励、支持。鼓励就要有鼓励的政策,限制要有限制的措施。
财新记者:中国要想2030年前后成功达到碳排放峰值,那么经济结构必须得有怎么样的改变才能适应?
解振华:从经济结构上看,肯定是要大力发展战略性新兴产业、高新技术产业,第三产业要有比较大的发展。第二产业中,绿色低碳循环的技术和产品会有相当大的发展。国内能源结构会有相当大的变化。
另外,国家的森林蓄积量将大幅增加。林业结构将会发生很大变化,现在有些地方森林覆盖率较高,但蓄积量很少,所以要改变林业结构。原来是讲森林数量,现在要讲质量了。
实现目标的过程,会对全国的生产、生活,工业、农业,城市、农村等所有的领域,带来相当大的变化。
我想,到了2030年,我国的雾霾天气也会大大减少。我国的环境质量、生态环境、经济增长的质量、人们绿色可持续发展的观念,都会发生很大的变化。
财新记者:中国实现气候目标,最大的困难是在能源结构这一块吗?
解振华:一个是能源结构,另一个是能耗水平需要大大降低,目前是世界平均水平的两倍。如果能效水平提高一倍,能源不需要再增加,经济总量却可以翻一番。
中国能效水平低差的原因,关键还是存量的落后技术、设备太多。现在倒逼机制就是定了总量之后,上马新项目必须采取最先进的能效标准,同时必须改造老的设备和技术。
气候目标不会让GDP增速大降
财新记者:我们注意到,中国确定气候目标经过了仔细测算。不少智囊团队从工业化、城镇化、能源、人口、居民消费方面进行过测算,测算的主流结果是中国在2025年至2035年之间,能达到碳排放峰值。请你介绍一下。
解振华:是的。中国科学院、中国工程院、中国社会科学院、国务院发展研究中心、清华大学、北京大学等科研机构外,都有智囊团队进行过研究测算。国家应对气候变化专家委员会包括了各个领域有权威的一些院士、专家,他们发挥了重要作用。总之,关于中国二氧化碳排放峰值问题,我们已经搞了将近两年的论证和测算。这个目标最后的确定,不是拍脑袋拍出来的。
你比如说工业化,中国什么时候完成?工业到底什么时间达到碳排放峰值?中国什么时候完成城镇化?城镇化的工程当中,建筑耗能、生活用能的发展趋势如何?人口什么时候达到峰值?人均的能源消耗这也是有规律可循的。农业现代化,农村能耗将来是什么样子?还有交通会怎么样发展?交通带来能源的消耗和排放是什么规律?绿色低碳交通发展潜力有多大。工业、产业结构是什么样的?能源结构是什么样的?城市和农村人口将来比重是多少?农村的种植结构是什么样的?
以上这些,我们都仔细进行了论证。
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