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“老环保”的环境情结
财新记者:节能减排固然重要,但中国有一个严重的环境问题是偷排,这主要是偷排违法成本较低导致。按照十八届四中全会决定的精神,为实现气候减排目标,中国对环境违法会采取哪些新举措?
解振华:应对气候变化必须立法,目前立法的班子已经开始工作。
中国的环保法已经修改了,随着保护进程可能还得不断修改。现在新环保法的惩罚力度已经加大了,罚款取消了上限。
我在当国家环保总局局长的时候,有些违法企业,环保部门去检查的时候,他交出100万元钱,因为环保法规中规定最高罚10万元,他把钱提前付了,然后他接着排。
现在罚款无上限,违法成本大大提高,而且对严重违法的行为可以依照刑法惩处。
新环保法惩罚的力度大大加强,现在关键是要严格执法。就是要做到有人或企业在环境方面违法了,就一定得受到法律的制裁。
财新记者:你是老环保人,从国家环保总局局长到发改委副主任(注:分管环境资源和气候变化工作),多年来在一直做环保工作。你对中国环境近年持续的“局部改善,总体恶化”情况,有何看法?
解振华:这跟中国的发展阶段有关系。过去我们讲不能走先污染后治理的老路,但中国和许多其他国家一样,还是走了这条路。
回头看,这可能是一个难以跨越的阶段,但我们的行动可以决定这段路的长短,我们要制定政策,加大执法力度,缩短环境污染这个过程。
财新记者:国际国内都在猜,中国什么时候才能到环境拐点。碳排放方面,中国会在2030年左右到达“拐点”,那么整个中国的环境拐点何时到来?
解振华:我们做了相关工作,也做了一些研究测算。环保部门已经做了大量工作,全社会要共同努力争取环境拐点早日到来。
财新记者:可不可以这么理解,你过去在环保部门工作,是就环境问题解决环境问题,现在你在发改委任职,可以从全局角度解决环境问题。
解振华:在国家环保总局的任上,我意识到,就环境谈环境,解决不了中国的环境问题。所以那时候我提出要搞循环经济、清洁生产,开展规划环评,想从源头控制污染。环评方面,不光是对一个项目环评,要对发展规划环评,甚至要对政策环评。
环保部门的主要职能是监督执法。后来我来了这里(国家发改委),这里的工作就是制定规划,提出政策,做的事情其实正好是我过去想做的。
财新记者:请你讲讲气候减排工作和环保工作之间的异同?
解振华:气候工作主要与能源结构、经济结构、发展方式有更直接的关系。这些对环境质量的改善,能起到相互促进的协同作用。
环境问题要从发展的方式、经济结构和生产、生活过程中去解决,从源头和过程去解决,还要实行严格的法治,依法管治环境,建立倒逼机制,倒逼发展方式、生活方式的转变和结构调整,使发展的过程更绿色、低碳、循环,相互融合才能解决好。
这两项工作的作用,相辅相成。
附:解振华简历
1949年11月生,天津市人。1977年毕业于清华大学工程物理系。1991年获武汉大学环境法硕士学位。中共十五届、十七届中央纪律检查委员会委员,中共十六届、十八届中央委员。
1968年10月参加工作。1982年起从事环境保护工作,历任国家环保局处长、司长、副局长、局长。1998年3月至2005年12月任国家环境保护总局局长。
2006年12月任国家发展和改革委员会副主任(正部长级)。
曾荣获联合国环境保护最高奖“联合国环境署世川环境奖”、全球环境基金“全球环境领导奖”、世界银行“绿色环境特别奖”及节能联盟“节能增效突出贡献奖”。
资料来源:国家发改委网站
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