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取消居民电价补贴
电改需要做出的第二个全局性政策改变,就是取消居民电价补贴。人为压低、不反映市场价值的居民用电价格,使居民用户产生了价格错觉,有碍于新兴可再生能源的经济性与竞争力的提高,特别是分布式光伏应用。如果没有扭曲的价格手段,分布式光伏将在我国迎来爆发式的增长,将是朝向我国“最优电力结构”调整的巨大推动力。
同时,抬高的电力价格,也有助于居民寻找更为经济的用电方式与用电行为,促进灵活用电的兴起。
消除对高耗能产业的电价歧视
手段之三,是消除对高耗能产业的电价歧视。长期以来,能源价格被作为政府宏观调控的重要工具之一,如2014年初,我国出台了针对钢铁水泥玻璃产业基于能耗标准的惩罚性电价。这一政策没有做到电价机制与政策工具的有效区分。
在“审批”框子里面打转的“价格手段”,自由量裁权巨大,极易导致腐败与寻租(发改委价格司官员先后被带走便是后果之一);另一方面,不区分机制与手段,容易将价格的手段式调整等同于价格改革。从根本上讲,对于高耗能的限制理由应该在于其环境的负外部性,这一问题的解决有赖于环境标准的提高与执行的刚性。高耗能并不具有“原罪”,其用电行为并不存在负的外部性影响,高耗能享受优惠电价,是其用电特点决定的。
如果这种政策手段式的歧视可以消除,可以想象,资源富集地区的高耗能产业将具有多大的优势,电价完全可以低到美国中西部资源(15.09, 0.00, 0.00%)富集地区的电价水平。即使效率低一点,其节省运输成本,环境价格也低(这一点必须正视与承认),有利于中国的高耗能产业集中到资源富集地区,特别是有色、钢铁、建材等产业高度集中。而资源富集地区,就是我国的电力消费中心,超过1500公里的长距离的输电需求将不再需要,电力就地平衡效率最高的特点发挥的将更加充分。
如果这样,从组织体系维持一个垄断的电网行业也将完全失去功能价值,省为实体的组织方式将是规模效益的具体体现,而且不损失整体协调性。这也是全世界的一个趋同。美国的电网公司平均不会超过一个州的地理范围,欧洲大大小小的国家众多,但任何电网公司覆盖的地理范围也很有限。
东北地区一次性下调电价1-2毛
手段之四,下调东北地区电价。目前的东北电力系统面临着供给与需求的严重失衡困扰,不平衡的程度有2000万千瓦以上,而且随着核电的投产不平衡的程度会更深。
一方面是过剩的发电能力,另一方面,是高企的电价。翻翻东北三省以及蒙东的电价销售目录,主要工业与商业销售电价还高达6-8毛钱一度,这难道不很荒唐吗?这已经高出欧洲德国、法国大工业长期电价30%-50%。这种高高在上的价格有任何意义吗?发电企业为何不能够稍微降降电价,电网企业为何不能下调电价,刺激一下电力需求,以获得更大的收益与利润呢?这也是经济增长所需要的。
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近年的实践证明,实行天然气直供和大用户直购电(虽已“升级”为电力中长期交易,此处姑且用此“俗名”)已成为降低企业用能成本、推动经济高质量发展的有效手段,应该积极推进和深化。天然气直供与大用户直购电的比较与思考来源:能源研究俱乐部卢延国(国家能源局山东监管办党组成员)落实减税降费政
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