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电改需要在电价上下功夫

2014-12-08 12:20来源:新浪财经作者:张树伟关键词:电力体制改革电价大用户直购电收藏点赞

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2014年9月,国家能源局专门出台《关于缓解东北地区电力供需矛盾的意见》(国能电力[2014]350号),旨在采取各种措施,减少东北电网地区已建成机组缺乏足够需求、利用率不足的问题。这些措施,按照政府原文:一是科学规划外送通道建设;二是严控新增装机规模;三是多措并举增加系统调峰能力;四是积极推进电力市场建设;五是落实责任,加强电力监管工作。

分析这些措施可以看出,这全是打击供应扩大或者直接增加需求的措施,完全没有价格作用的影子。这完全可以理解,因为政府长期的能源部门管理模式就是量价分离的。因此,管“量”的部门只有“水多了加面、面多了加水”的政策工具,而管“价”的部门把价格当成了调控工具,而不是连接供需的机制。如果能够一次性大幅下调电价,东北地区有望成为电力改革新的试验田。

以上种种手段,皆是当下即可采用的实际措施,既能助推电力体制改革,又能解决某一局部或者某一环节的实际困难。然则放大到电力体改改革的总体方案,需要考虑的事情林林总总,因此必须明确改革的目标。

我认为改革的唯一目标,应该是提升效率。这一点很容易理解,因为社会作为一个整体,其福利要不断上升,唯一的选择就是以尽量少的投入,获得尽量多的产出,从而有更多的剩余可供二次分配。最大化产出投入比,也就是“提高效率”的一个通俗表达,与“做大蛋糕”同义。纵观世界各国开展的、计划的电力改革,莫不如此。

那么,有没有其他的目标呢?严格的来讲,还真没有。

难道“保证安全”不是目标吗?这不是很重要吗?的确,安全很重要,但是它不是目标,否则电力行业应该全部军管,以实现最大程度的安全。

事实上,从效率角度,为了保证安全的投入也应该在一定的限度之内,这是一个必要的约束,而不是目标。从电力系统运行角度,其尖峰负荷(比如年小时数300以内的那部分)要100%满足,成本是相当高的。原因很简单,其运行小时数很有限,但要满足这部分,必须建设额外的机组,固定成本是一大块,即使是单位投资最低的天然气调峰机组。

从经济学学究角度,恰恰存在一个“最优停电时间”,也就是“最优的不安全程度”,这是追求的目标,其将显著的大于0。因为人们用电的价值总在一个限度,电力价格超过了这个限度,用这一度电就得不偿失了,还不如断掉了事。在欧洲、美国的电力市场,负荷高峰时段,电力价格完全可以上涨10几倍乃至上百倍,如果没有涨价的限制(这种限价一般是存在的,比如西欧电力市场大概在3欧元/千瓦时),其可能一直涨下去,早就超过了一般用户的用电价值。

原标题:电改需要在电价上下功夫
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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