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四.加速发展我国煤层气产业的战略目标及主要举措
据中国工程院研究报告预测,如果条件具备,2020年我国煤层气产量有望达到500亿立方米,2030年将达到900亿立方米左右,不仅能够有效解决煤炭开采的瓦斯治理问题,煤层气还将成为我国洁净能源的重要组成部分。现阶段我国煤层气产业正处于爬坡途中,助力则上,卸力则退,乃是发展的最关键时期。
国务院领导同志最近批示“要创新体制、机制,形成合理价格,促进煤层气等非常规油气的健康、有序发展”。我认为非常精辟,非常重要,具有深远的指导意义。创新体制机制是一个系统工程,需要多方面认真研究、梳理煤层气产业的问题,制定出有效的系列政策和措施,从根本上解决煤层气产业发展的问题。
目前经济政策不充分、不到位,未形成有效的激励机制,技术瓶颈问题突出,乃是关键之所在。因此,抓住创新激励机制和狠抓科技进步,以最快和最有效的举措为煤层气产业“加油清障”是当务之急。
1.建立“加油”的激励机制:提高中央财政补贴至0.6元/立方米,执行期10年,视情况延期。
根据美国《原油意外获利法》制定的第29条税收补贴条例,开采煤层气的补贴额通常大于气价的51%,随通胀系数变化而调整,使煤层气企业的内部收益率一般高于24%。从1980年实行,延期3次,1992年以前打的煤层气生产井,可享财政补贴至2002年。实际上,这种激励机制也是一种理顺气价的方式,因为煤层气与常规天然气同质同价,不能为煤层气单独提价,只有政府补贴才能使煤层气企业降低成本,使开采煤层气与常规气相比,具有竞争力。
我国煤层气田当前出厂价约为1.6元/立方米,如算上减免13%增值税,加上财政补贴0.6元/立方米,总额度0.8元/立方米左右,约占气价的二分之一。如上所述,我国的煤层气地质条件远逊于美国,采取与其类似的补贴额度应是合理的最低限。如果只是随常规天然气提价,绝不能解决问题,也不可能从根本上理顺煤层气价格。因为财政补贴的目的就是政府通过经济杠杆,提高煤层气开采的竞争力,培植煤层气产业。
通过适宜的激励机制,使开发煤层气的企业具有合理的利润空间,能够调动社会各方面投资煤层气产业的积极性。煤层气产业有利可图,新产业才有前景。煤层气企业又可以有资金针对性地科技创新,提高单产、降低成本、增加效益,形成生产效益与科技创新的良性循环,加快煤层气开发速度。
设定激励政策的有效期,可以促进企业在尽可能短时期内最大程度的投入开发。政府则可视具体情况延期政策的有效期。
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