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中国能源报:您当时的角色是?
张思平:1997年起,我担任广东省体改委主任,负责全省的体制改革。到1999年底,由于省政府机构改革,体改委撤销了。我本要回深圳,但省委书记李长春同志表示,广东是改革大省,虽然省体改委撤销了,省政府仍需要一些了解改革的同志继续推进改革。于是我就被留任广东省政府第一副秘书长,协助常务副省长分管协调有关计划、改革、物价等工作,具体负责电力体制改革。当时的广东省长卢瑞华很信任我,让我担任电改小组组长,总体协调电改。
这样的格局有利于改革的进行,相关部门和分管领导也都支持我的工作。
国家电改起步前夜——广东已至竞价上网
中国能源报:广东电改主要做了哪些工作?
张思平:在全国电力体制改革方案出台以前,广东省大体上做了卖电厂建电网、厂网分开、电网上市、竞价上网这几件事。
第一,提出卖电厂、建电网的广东电力建设基本策略,也就是基本方向,现在来看也符合如今改革的基本方向。针对广东电力企业建设一方面满足不了市场需要,另一方面又缺乏大量资金的情况,我提出“卖电厂建电网”:让电厂建设社会化,通过市场化的电厂建设促进电源建设,而卖电厂的钱又可以帮助电网建设。
当时我们卖了几个重要电厂,包括沙角B电厂、黄埔电厂、云浮电厂,采用的是公开拍卖的形式。这种政府卖电厂且用公开拍卖方式进行乃是全国首例。我们先拍卖的是沙角B,我印象中价格在每千瓦6000元左右。拍卖是完全公开化的,我们委托了拍卖行发布拍卖公告,动员企业参加。 “卖电厂建电网”符合后来电改的基本方向,是厂网分开和竞价上网的前奏,为广东电改走出了坚实的一步。
第二,推动厂网分开。广东率先进行的厂网分开并不容易。当时有很多人不赞成,但卢瑞华比较坚决,李长春也支持。在省委常委会讨论时,我历数了厂网分开的好处及不分的不利,会议最后决定分开。这个过程总体比较顺利,电力系统对厂网分开也没有很大的抵触情绪,因为改革非但没有损害他们的利益,反而增加了一套班子,分别成立了粤电集团和广东省电网公司。
广东的这次厂网分开比较彻底,广东省电网只留下了一个抽水蓄能电站,甚至当时我提出抽水蓄能电站也是可以分离的。晚间用电便宜点,白天用电贵点,通过经济手段完全可以满足电力调度需求。国外的电网没有抽水蓄能电站,不是照样可以调峰?但由于有些同志对电网的安全、调度的安全仍存疑虑,尤其是抽水蓄能电站还保障着核电运营的安全,因此就留了一个。总体上,广东的厂网分开没有后遗症,这对后来推动国家电网改革都相当有利。
第三,推动电网上市。厂网分开后,按照国外输电网公司的模式,“网”可以上市,用来募集更多资金进一步壮大。于是我请了中金公司来做广东电网的上市前期工作,直接厘清了广东电网的资产,确认了电网的盈利水平,提出了输配电价改革方案。电网公司不依靠买电、卖电获取购销差价收入,电网就相当于高速公路,我们给其确定了合理的回报率,定了过路费。这是国际上的一种通行做法,一旦突破,输配分开和竞价上网就有了基础。这个方案在小组已大体通过,但由于国家提出组建南方电网的事,广东电网上市的事最后还是功亏一篑了。
第四,竞价上网。既然厂网分开了,电厂投资主体多元化了,竞价上网就是一个必然要求。当时已拟定了广东省竞价上网的基本方案,该方案已经不是一个内部方案,而是一个公开征求意见的方案。
由此诞生的全国第一份输配电价改革方案和第一份竞价上网方案,放到现在依然十分有价值。当时也考虑了各个方面,比方说市场调度是采用独立调度还是依附于电网公司?考虑到突然独立运行电网公司难以接受,就设计在电网公司下面组成一个电力市场调度。所以说,在全国电力体制改革方案出台以前,广东省大体上就做了卖电厂建电网、厂网分开、电网上市、竞价上网这些工作。现在回头看,当时广东电力体制改革确实胆子大,步伐大,真正起到了率先突破的作用。
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