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编者按
困境即是涅槃机遇。在煤炭市场行情持续低迷的情况下,“低到尘埃里的花朵”等待绽放。
2014年,煤炭行业迎来了更为深度更广范围的调整。在国家能源战略的框架中,政策对煤炭业的影响开始加大。遏制超能力生产、不安全生产,煤炭资源税从价计征,调整进出口关税,化解煤炭相对过剩的产能成为头号任务。同时,更加注重以人为本,煤矿职业病防治新规开始征求意见,新的《安全生产法》也为煤炭行业从业人员提供了更加有效的法律保障。煤炭企业与煤炭大省都在积极寻找转型发展之路。虽然煤炭行业并未在这一年出现实质性的好转,但是一系列积极的探索为未来的复苏打下了良好的基础。
让我们一起回顾2014年发生在我国煤炭领域的十大热点事件。
1煤价下跌
2014年我国国内煤炭价格普遍大幅下降。其中,上半年,煤炭需求疲软,煤炭进口仍实现小幅增长,再加上龙头煤炭企业多次带头降价,煤炭价格大幅下降;下半年,煤价连续回落态势逐步得到遏制。特别是10月份之后,在龙头煤炭企业带头上调煤价情况下,市场信心得到一定恢复,部分煤种价格出现一定程度回升。
秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数显示, 截至12月24日,环渤海5500大卡动力煤平均价格为525元/吨,较去年年底累计下降106元,降幅达16.8%。其中,截至8月27日一周,环渤海5500大卡动力煤平均价格为478元/吨,较去年年底累计下降153元,降幅达24.2%,8月27日至12月24日,环渤海5500大卡动力煤平均价格累计上涨47元,升幅达到9.8%。
点评 煤炭价格是煤炭市场行情的晴雨表。从2012年我国煤炭价格出现下跌以来,今年依旧延续了前几年的弱势。但是具体来看,上半年与下半年又各自呈现出不同特点。上半年的价格主要以下跌为主,而下半年,国内煤炭价格止跌企稳,并出现了短暂的回暖迹象。
下半年煤价暂停下跌的主要原因在于政府部门给予的调控。通过对进口煤一定程度的限制,以及对国内违规产能的控制,煤炭价格获得了一系列支撑。此外,接近年末,煤炭企业与电力企业之间的合同谈判也日益临近,为了给煤炭企业在谈判中增加筹码,部分大型煤企开始有意识地拉高价格,也让市场上的整体行情“水涨船高”。
虽然下半年的煤价出现了一定程度的回升,但是就今年全年来看,煤价仍然处于总体下降的大趋势中。价格主要是由供求关系决定的,无论是政府部门的调控还是煤企的有意为之,都需尊重市场规律。我国的煤炭价格要真正上涨,还需要有需求回升这一实实在在的支撑。
2煤炭资源税从价计征
9月29日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定实施煤炭资源税改革,从今年12月1日起,在全国范围内将煤炭资源税由从量计征改为从价计征,税率由省级政府在规定幅度内确定。与煤炭资源税从价计征不可分开的是清理不合理的涉煤收费。李克强总理在会议上要求,立即着手清理涉煤收费基金,停止征收煤炭价格调节基金,取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等,取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金,查处违规收费行为,确保不增加煤炭企业总体负担。
10月9日,财政部和国家税务总局联合下发《关于实施煤炭资源税改革的通知(财税[2014]72号)》,10日,财政部和国家发改委联合下发《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知(财税[2014]74号)》。以上两个通知的下发,意味着历经多年讨论之后,煤炭资源税改革终于迈出实质性一步。
12月1日是煤炭资源税从价计征的起始日,然而,多数省份的税率仍然处于初步拟定、等待财政部审批的阶段。
点评 我国的煤炭资源税改革可谓“千呼万唤始出来”。
当前我国物价水平不高,煤炭是买方市场,实行从价计征改革对下游产业的影响较小,是推进改革的最好时机。
资源税是以自然资源为征税对象的税种。过去一直实行从量定额计征的办法,表现出很大的局限性,实行从价计征后,对促进节约资源、改善环境具有非常重要的意义。同时资源价格由市场决定,价格升则多缴资源税,价格跌则少缴资源税,更加科学合理。
立税需要清费。当前我国煤企的盈利水平持续下降,在居高不下的成本中,各类收费占了很大的比例,亟需解决。清费才能更好地推进立税。所以 在煤炭资源税从价计征的同时,积极清理不合理的涉煤收费,是十分重要的一步。
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