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3政府加强调控
政府频频出手调控煤炭市场或许是今年煤市的一个最主要特色。近几年来,煤炭市场没有哪一个年份像今年一样,受到来自政府部门如此大的影响。
为帮助煤炭行业脱困,今年以来,政府部门采取了多项调控措施,发改委等有关部门已召开多达数十次煤炭行业脱困会议,决定坚决遏制违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产,着力化解过剩产能,限制劣质煤的流通和使用以及推动煤炭结构调整等。
8 月 15 日,国家发改委、能源局、煤矿安监局联合发文,要求遏制超产煤矿生产。具体要求煤矿原煤产量不得超过核定月度产能的 110%,或者全年产量的 1/12。上半年产量已经超过核准量 50%的,下半年要严格控制产量,以保证全年产量不超标。对违规超产煤矿处以 50-200万元罚款,并可能没收安全生产许可证。
10月12日,国家能源局发布了《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》(以下简称《意见》),对于煤炭行业总量调控、优化布局、项目审批、产能管理、深化改革等工作提出一系列具体意见。
点评 面对煤炭行业的不景气,政府不能听之任之。特别是在我国经济的下行压力依然存在、煤炭价格将继续下跌、大量煤炭从业人员收入不断下降的情况下,为保证我国的能源安全和社会稳定,政府必须适时谋划,“对症下药”,做好政策引导。
然而,虽然通过行政手段来干预市场从短期来看也许会起到一定的作用。但是从长远来看,煤炭行业的健康有序发展还是主要依靠自身的内在调节。
在当前我国经济增速换挡期和结构调整阵痛期,无论是政府还是煤炭企业都要认清形势,既看当下更谋长远,依靠改革,在结构调整中谋求脱困之道。政府部门既要尊重市场规律,也要敢于出手,在运用“有形之手”时,顺应市场要求,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持依法行政,注重对经济手段、法律手段的综合运用,注重信用体系建设和社会监督,让政府的“有形之手”与市场的“无形之手”和谐发力;而煤炭企业也要抓住机遇,争取最好结果。
4安全生产法大修
8月31日,第十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了全国人大常委会《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》(以下简称《决定》)。国家主席习近平签署第13号主席令予以公布。该《决定》自2014年12月1日起施行。同时,《中华人民共和国安全生产法》根据该决定作相应修改,重新公布。这是《安全生产法》自2002年通过公布12年以来最大的一次修改。
修改后的安全生产法有十大亮点:一是坚持以人为本,推进安全发展;二是建立完善了安全生产方针和工作机制;三是强化了“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全),明确了安全监管部门执法地位;四是明确了乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责;五是进一步明确了生产经营单位的安全生产主体责任;六是建立了预防安全生产事故的制度;七是建立了安全生产标准化制度;八是推行注册安全工程师制度;九是推进安全生产责任保险制度;十是加大了对安全生产违法行为的责任追究力度。
点评 安全生产是实实在在的“人命关天”的大事。在当前市场起决定性作用的经济发展过程中,企业追求利益最大化,弄不好就会本末倒置。做好安全生产,需要资金支持、时间成本等投入。在“以生命换金钱”和“以金钱保生命”的问题上,每一个与生产相关的人都必须做出选择。
通过法治途径提高煤矿安全生产水平,把以人为本、安全发展写在法治的旗帜上,是我国经济社会发展的必然趋势,是当前我国转方式、调结构、稳增长、重民生的客观要求,必将大大加强我国的煤矿安全生产工作。同时,也是我国经济社会发展实现历史性进步的重要标志之一。它标志着把生命安全作为经济社会发展的硬性约束已经成为当前经济社会发展的新阶段、新常态。
此次《安全生产法》的修改,无论是做实安全生产责任制,将企业确立为安全生产的主体,还是强化惩戒加大违法成本,在这些措施的背后,最根本的是要真正树立“以人为本”的思想和制度体系。在追求经济利益的同时,无论是企业还是政府、个人,都能时常思考“谁在生产”,“生产为了谁”,真正将人的发展作为一切发展的根本,真正实现“为人的生产”,或许我们才能摆脱这种“带血的GDP”。
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