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5煤炭交易市场体系建设升级
5月20日,国家发展改革委发布了《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求全面落实国务院关于深化电煤市场化改革的决策部署,发挥市场在资源配置中的决定性作用;确定煤炭市场建设标准,成立全国煤炭交易市场体系建设协调机制。
《意见》提出,在规范现有煤炭交易市场的基础上,加快健全若干个区域性煤炭交易市场;结合煤炭主产地、消费地、铁路交通枢纽、主要中转港口,以及国家批准开展涉煤品种期货交易的期货交易场所等条件,逐步培育建成2—3个全国性煤炭交易市场,形成层次分明、功能齐全、手段先进、运行规范的煤炭交易市场体系。
在11月28日开幕的2015全国煤炭交易会上,多位煤炭领域监管人士再次指出,要加强煤炭交易市场体系建设。
点评 煤炭交易市场在我国兴盛已久,但是一直以来大都各自为战,而且“雷声大雨点小”。包括神华集团、中煤集团都建立了自己的电子交易平台,但是目前来看效果并不十分理想。交易量较大的煤炭交易市场当属太原煤炭交易中心 ,但是其量大源于政府的强制入市交易。
所以,煤炭交易市场不只是建立起来就会有效,同时也必须得有一套维持其繁荣运行的机制。发改委专门印发《意见》,意味着我国煤炭交易市场体系的建设将进一步加快。
但是在政府作为主导“推进市场体系建设”时,尤其要把握好度。因为市场的发展从来都是自下而上的。就煤炭交易市场体系来说,煤炭交易双方为了方便交易而选择合适的交易地点和交易场所,某些企业发现了其中商机,就可以为交易双方搭建一个交易平台,并根据交易双方的需求不断完善,这就基于市场自身的规律自然而然地形成的煤炭交易市场。而政府最主要的职能就是做好监管,包括市场监管和风险监管,比如坚决制止强买强卖和强制交易,又如加强交易中心的资金监管等,而万不可“越俎代庖”。
6煤矿职业病防治新规征求意见
由国家安全监管总局起草的《煤矿工作场所职业病危害防治规定(送审稿)》(以下简称《规定》)在今年5月正式向社会公开征求意见。《规定》从总则、煤矿企业职业病危害防治管理、煤矿建设项目职业卫生“三同时”管理、煤矿职业病危害项目申报等十二个方面向社会征求意见。
《规定》明确煤矿企业法定代表人(实际控制人)是本单位职业病危害防治工作的第一责任人。煤矿企业应建立健全职业病危害防治领导机构,负责制定职业病危害防治规划、机构设置、职责分工和经费落实等工作,加强对职业病危害防治工作的领导。同时,设置职业病危害防治管理机构,配备专职职业卫生管理人员,负责职业病危害防治日常管理工作。
点评 支撑煤炭能源大任的基层力量恰是在煤矿上兢兢业业的工作人员。可以毫不夸张地说,煤矿工作人员的工作间接影响我国的能源大局。
国家安全监管总局起草《煤矿工作场所职业病危害防治规定(送审稿)》,并向社会征求意见,体现出了国家相关部门对煤矿工作人员工作条件的重视。这是一个积极的信号:煤矿工人的工作条件有望得到进一步改善。
在当前国家能源大局进行战略性调整、煤炭行业转型升级的特殊时期,本着“以人为本”的理念,在提升煤炭生产过程中科学技术作用、提高生产效率、建设绿色经济的同时,进一步改善煤矿工人的工作环境、预防并降低煤矿工作场所职业病的危害,是在本质上对煤矿工作人员的一种尊重。
然而“上有政策,下有对策”的例子总是屡见不鲜。新的《煤矿工作场所职业病危害防治规定》实施之后,为改善煤炭工人的工作环境,必然会增加煤矿的成本,触及某些人的利益,所以真正实施起来的效果令人堪忧。
由此,政策的有效实施或许是比政策的制定更加重要的事情。在政策实施的过程中加以有效的监管才能保证政策目标达成。
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