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曾鸣:我从2014年年初开始介入。最开始是能源局体改办和市场监管司召集了一些电力领域的专家,共同起草了一个电改方案的初稿。后来电力改革方案明确了由发改委体改司牵头。
我作为体改司专家咨询组的专家成员,先后参加了两次会议,分别是在7月份与10月份。从一开始的初稿,到之后两次会议接触的电改方案,变动并不大,核心内容就是现在大家说的“四放开一独立一加强”,或者叫“放开两头,管住中间”。
关于电改方案,发改委体改司牵头,但是能源局的体改办、发改委价格司、发改委经济运行局、国资委[微博]也非常关注。电改方案到了最后一稿的时候,经济运行局也介入进来了,相对而言,他们因为要协调煤电油运,对于电力行业是比较了解的。
能见派:大家主要在哪些方面意见不一致?为什么电改五号文提到的“输配分开”、以及此前呼声比较高的调度独立,都没有进入到这一轮电改方案中呢?
曾鸣:输配分开,5号文当时有,12年来无论是各类电力企业,还是政府一些官员,抑或政策研究咨询机构,确实是有相当一部分人士还是主张输配分开的。我想他们之所以主张数配分开,主要有以下几个原因:
第一,国际上有不少国家输和配是分开的,这说明输和配是可以分的;
第二,希望通过输与配的分开,尤其是输与配产权的分开,形成多买多卖,打破垄断,因为行政性垄断会造成市场效率低、用户不能充分选择、供需不能直接见面。打破垄断也是这些年国际的一个潮流;
第三,很多人也承认,输配分开之后,在同一个区域内仍然是一张配电网,不会有多个配电网竞争,也就是说同区域、同业务的竞争是不可能的。但是即便拆分之后无法形成竞争市场,很多人仍然主张输配分开,为什么?原因就是国网太大,全国25个省,从输到配,一直到终端客户,尤其是98年以后的国网改造,把整个农村原来的地电全部给了国网,使得国网输和配链条太长。国网太庞大,3万多亿的资产,监管不住,怎么办?拆,拆小了,政府好监管,这是第三个理由。
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