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售电放开的核心是“错位专营”
能源君:改变电网经营模式、对售电侧实行改革是新一轮电改的方向,民间资本并有可能进入售电侧进入。改革目的是形成多买多卖的市场格局,售电侧改革方案应该如何设计?哪些企业或机构有机会进入售电领域?政府应该如何配套监管?
吴疆:首先,电力市场化改革的核心动作,是调度/交易/输电三个公共职能的制度安排,因此新一轮电改的最大亮点,在于通过输配电价独立而实现电网企业经营模式的改变——不再参与电力购销,而专注于电力输送及有关服务。
至于售电侧的改革,在逻辑上,应在输配电价独立——改变电网经营模式——搭建独立交易平台等等步骤之后,才可能良好实施;否则,必然会遭遇各种各样的问题。
而且“允许民间资本进入”这句话本身,仅仅具有资本市场题材炒作的价值,在真正的市场竞争中,开放准入与生存/发展/赢利,还有很大的距离,并不一定必是发财的良机。
相对于搭建多买多卖市场格局的改革目标,售电放开与传统的输配分开相比,是一种理由更加充分的制度设计——其核心是“错位专营”理念。电网企业最大程度地拥有网络资产,提供安全保障与运行服务;而售电企业主要提供类似电信领域的“网络增值服务”,可以实现多元化与多样性。
由此,未来售电企业可以有多种模式,目前文件中列举了六类,但通过资本运作实际上可以有多种排列组合,而且各个省区、各个城市的条件不同,可以有更多探索与创新。
这样一是可与发电侧更好开展交易;二是可让终端消费者拥有更多选择权;三是可在智能能源网建设方面更加开放更具活力,培育新的经济增长点;四是可让穷途末路的地方供电企业与专业发电集团,获得调整经营模式的机遇;五是可吸引地方参与终端电力事务,探索更有效的电力保障机制。
与此同时,政府监管的确非常重要,从基本的准入门槛设置,到安全、环保、价格、质量、服务、市场秩序等都需要有配套的监管措施。
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