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国务院办公厅近日印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(以下简称《行动计划》),明确了2020年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务。《行动计划》明显与“十三五”的规划期重合,被外界普遍视为类似于能源发展“十三五”规划。
《行动计划》提出坚持“节约、清洁、安全”的战略方针,加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系,将重点实施节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战略。
按照《行动计划》,到2020年中国一次能源消费总量要控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右;基本形成比较完善的能源安全保障体系,能源自给能力保持在85%左右;非化石能源占比达15%,煤炭消费比重控制在62%以内;基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。
《行动计划》明确,今后一段时间内我国能源发展的五大主要任务:增强能源自主保障能力、严格控制能源消费过快增长、优化能源结构、拓展能源国际合作和推进能源科技创新。《行动计划》最后强调,要通过深化能源体制改革、健全和完善能源政策、做好组织实施等多方面措施保障现代能源体系的顺利构建,各部门、各地区要做好组织实施和监督检查工作。
控煤:限制与清洁利用并举
《行动计划》提出,将严格控制能源消费过快增长。为实现这一目标,我国将推行“一挂双控”措施,即将能源消费与经济增长挂钩,对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束,其他产业按先进能效标准实行强约束,现有产能能效要限期达标,新增产能必须符合国内先进能效标准。
国土资源部日前发布的《中国矿产资源报告(2014)》显示,2013年我国能源消费结构为:煤炭占66.0%,石油占18.4%,天然气占5.8%,水电、核电、风电等占9.8%。其中,2013年我国煤炭消费总量是36.8亿吨。鉴于煤炭在我国能源结构中的地位,舆论普遍表示,要严格控制能源消费过快增长,关键是控制煤炭消费。再考虑保障能源安全目标和大气污染防治,降低煤炭消费比重与推进煤炭清洁高效开发利用已成为业界共识。
《行动计划》延续了此前这一煤炭消费思路。将控制重点地区、重点领域煤炭消费总量,推进减量替代,压减煤炭消费;削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量。加大高耗能产业落后产能淘汰力度,扩大外来电、天然气及非化石能源供应规模,耗煤项目实现煤炭减量替代。到2020年,京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨,长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。
在煤炭清洁高效开发利用方面,《行动计划》重点提出要提高煤电机组准入标准,新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤,污染物排放接近燃气机组排放水平。
推进煤电大基地大通道建设也是煤炭清洁利用的重中之重。未来将重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。到2020年,基地产量占全国的95%。采用最先进节能节水环保发电技术,重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地。
此外,《行动计划》提出,坚持煤基替代,以新疆、内蒙古、陕西、山西等地为重点,稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程,掌握核心技术,严格控制能耗、水耗和污染物排放,形成适度规模的煤基燃料替代能力。
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