登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
【小编导读】
企业投资项目核准制度开始于2004年《国务院关于投资体制改革的决定》。这个以“改革政府对企业投资的管理制度,落实企业投资自主权”为主要目标的改革决定,在实践中不断走样,“跑项目”、“拿批文”让很多地方政府和企业疲惫不堪,成为其不能挥去的心头之痛。过于集中的审批权力使以发改委为代表的政府部门不堪重负的同时,也滋生了大量的腐败和项目寻租问题。阳光所项建部合伙人郝利律师以企业投资项目核准为视角,梳理了十年来项目核准的“收”与“放”及有关法律和政策规定,以期对大家把握企业投资项目核准制度有所裨益。
2012年,党的十八大提出要“深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。随后,项目审批精简、放权的大幕拉开并配以重拳反腐,一时间,国家发改委原副主任、能源局长刘铁男等一批手握项目审批大权的干部相继落马,历时十年持续收紧的项目审批程序也开始松动,2013和2014更是连续两年发布新的政府核准的投资项目目录,取消和下放项目审批权限;2014年底,国务院办公厅【2014】59号文和发改投资[2014]2999号更是大幅精简企业投资项目核准前置条件,将项目审批放权推向了一个新的高潮。
一、2004年,《国务院关于投资体制改革的决定》开启项目核准之路
2004年7月16日,国务院发布了《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号,以下简称“决定”),《决定》确立了“转变政府管理职能,确立企业的投资主体地位”的改革目标,明确企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。同时,《决定》提出,政府对企业提交的项目申请报告,主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目,政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。《政府核准的投资项目目录(2004年本)》作为《决定》的附件同时发布。
应该说,《决定》改变了长期以来的项目审批体制,对于企业投资项目而言,简化的核准和备案程序让无数项目业主充满期待,媒体在解读《决定》时也纷纷用一个“放”字来概括,包括放宽投资领域,也包括放权。
二、2004-2012年,“路条”为代表的前置程序使项目核准之路越来越漫长
《决定》颁布后,国家发改委随后于2004年9月15日发布了《企业投资项目核准暂行办法》(发改委第19号令),对于企业投资项目核准程序进行了具体规定,随后各省也纷纷出台了有关项目核准程序规定。虽然有关政策法律规定逐步完善,但长期以来各级政府部门已经习惯了以发改委等投资主管部门为中心的项目审批体制,《决定》甫一出台使得土地、规划、环保等部门感到有些无所适从,并开始通过各种途径和发改委进行沟通。2005年,国家发改委《国家发展改革委办公厅关于改进和完善企业投资项目核准程序有关规定的通知》(发改办投资[2005]1463号)规定,对项目进行核准之前,在有关单位提出要求的前提下,发改委可从产业政策和规划布局等方面进行初步审核,然后以咨询复函等方式作出答复。在后来的实际操作中,发改委却将针对特定项目的咨询复函,作为所有核准项目的一项核准前置条件,“路条”审批由此产生。本来是一项没有任何法律依据的咨询答复,却演变成了发‘路条’、跑‘路条’。”“路条”成为决定项目生死的第一道许可,跑“路条”成了上项目的头等大事。
对于企业投资项目而言,此时的核准制相对于审批制,程序变得更加复杂。上报“路条”申请文件,需要大量的支持性文件,甚至“路条”还有“大路条”和“小路条”之分,一个“路条”跑下来短则一年半载,长则可能达数年时间。项目核准的前置审批文件就更多了,不仅包括土地、规划、环评等必要的前置批文,银行贷款承诺、股东出资承诺函、可行性研究报告审查意见等文件也是必须的,2010年还增加了项目节能评估,2012年又增加项目社会稳定风险评估等等。以至于到后来,项目核准到底需要哪些支持性文件,投资主管部门自己也说不清楚,企业和地方政府更是苦不堪言。2012年5月,广东湛江钢铁项目获得国家发改委核准批复。由于心情激动,湛江市长王中丙忍不住亲吻了核准批文,该举动被媒体进行了广泛的报道,生动体现了项目核准之殇。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
5月22日,内蒙古自治区能源局就《内蒙古自治区上网消纳新能源发电项目竞争性配置管理办法(征求意见稿)》公开征求意见。文件指出,本办法适用于国家明确规定通过竞争性配置确定投资主体的上网消纳风电、光伏项目,不包括市场化并网项目和分布式新能源项目。此类项目上网电量全部进入电力市场,上网价
5月22日,内蒙古自治区能源局就《内蒙古自治区上网消纳新能源发电项目竞争性配置管理办法(征求意见稿)》公开征求意见。该办法适用于国家明确规定通过竞争性配置确定投资主体的上网消纳风电、光伏项目,不包括市场化并网项目和分布式新能源项目。此类项目上网电量全部进入电力市场,上网价格通过市场
北极星售电网获悉,5月22日,内蒙古自治区能源局发布关于公开征求《内蒙古自治区上网消纳新能源发电项目竞争性配置管理办法(征求意见稿)》意见的公告,其中提到,本办法适用于国家明确规定通过竞争性配置确定投资主体的上网消纳风电、光伏项目,不包括市场化并网项目和分布式新能源项目。此类项目上
7月29日,山西能源局发布关于对山西华储光电有限公司5吉瓦高效光伏组件制造项目节能报告的审查意见,原文如下:行政相对人名称:山西华储光电有限公司统一社会信用代码/登记证号:91140300MA0LFDCOX1法定代表人姓名:延春明项目名称:山西西华储光电有限公司5吉瓦高效光伏组件制造项目行政许可决定书文
记者从近日召开的水电流域开发成就与“双碳”目标下的科学发展论坛上获悉,依托我国丰富的水能资源,主要河流梯级开发格局已初步形成。与会专家认为,随着可再生能源发展“十四五”规划、全国主要流域可再生能源一体化规划研究等陆续出台,宏观层面正在系统谋篇布局可再生能源发展,流域水风光多能互补
记者从近日召开的水电流域开发成就与“双碳”目标下的科学发展论坛上获悉,依托我国丰富的水能资源,主要河流梯级开发格局已初步形成。与会专家认为,随着可再生能源发展“十四五”规划、全国主要流域可再生能源一体化规划研究等陆续出台,宏观层面正在系统谋篇布局可再生能源发展,流域水风光多能互补
7月8日,东方日升发布公告,公司收到深交所同意公司向特定对象发行A股股票恢复审核的通知。据公告,2022年7月5日,公司收到宁波市能源局出具的《关于东方日升(宁波)光伏科技有限公司15GWN型超低碳高效异质结电池片与15GW高效太阳能组件项目节能审查的批复》(甬能源审批〔2022〕67号),项目已完成相关节
日前国家能源局发布能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见,意见指出:推进多能互补一体化和综合能源服务发展推动建立以风光水火储为核心的能源多品种协同开发促进机制,完善多能互补项目一体化规划、建设和审批流程,统筹多能互补项目与输电通道建设时序。推动微电网内源网荷储打包核准(备
1月10日,国家能源局印发《能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见》,文件要求电网企业要做好新能源、分布式能源、新型储能、微电网和增量配电网等项目接入电网及电网互联服务,为相关项目开展接入系统设计提供必要的信息,明确配变可开发容量等信息查询流程及办理时限。对综合能源服务、智
1月10日,国家能源局印发《能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见》,文件要求电网企业要做好新能源、分布式能源、新型储能、微电网和增量配电网等项目接入电网及电网互联服务,为相关项目开展接入系统设计提供必要的信息,明确配变可开发容量等信息查询流程及办理时限。对综合能源服务、智
北极星电力网获悉,1月10日,国家能源局印发《能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见》,文件要求电网企业要做好新能源、分布式能源、新型储能、微电网和增量配电网等项目接入电网及电网互联服务,为相关项目开展接入系统设计提供必要的信息,明确配变可开发容量等信息查询流程及办理时限。
北极星输配电网整理了6月2日~6月6日的一周电网项目动态。浙江甘肃至浙江±800千伏特高压直流输电线路工程浙江段5月30日,甘肃至浙江±800千伏特高压直流输电线路工程浙江段首基铁塔组立完成,标志着该工程全面进入杆塔组立阶段。据悉,浙江段线路长约219.16千米,涉及新建铁塔456基,途经浙江省杭州市
北极星售电网获悉,6月6日,河北省发展和改革委员会发布关于促进能源领域民营经济发展若干细化举措的通知。文件提出,支持民营企业积极投资智能微电网。深化分布式智能电网规划建设、运行控制、运营模式等与大电网责权划分的研究探索,支持民营企业投资建设分布式智能电网,与电网企业创新形成合作共赢
北极星储能网获悉,6月6日,阳泉市能源局印发《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》,提到,鼓励大数据中心、电动汽车充(换)电站、虚拟电厂运营商以及储能运营商作为市场主体参与用户侧储能项目建设。积极构建多层次智能电力系统调度体系,提高电网调度智能化水平。到2025年,全市实现快速灵活的需求侧响
北极星风力发电网获悉,6月5日,国能e招发布《国华投资国华(江苏)风电有限公司国华东台H3-2#30万千瓦海上风电项目前期咨询和手续办理服务公开招标项目招标公告》。公告显示,国华东台H3-2#海上风电项目位于江苏省东台市海域,离岸距离约50公里,装机规模30万千瓦,风电场所发电能通过220kV海上升压站
近日,国家电投集团一批新能源项目并网,它们如同跃动的音符,在祖国大地的四面八方奏响绿色发展的交响乐,从大漠戈壁到东海之滨、从高原山麓到平原沃野,国家电投集团以奋进为笔、以创新为墨,不断推动绿色能源高质量发展。内蒙古公司兴安盟突泉县445兆瓦风电项目并网5月30日,内蒙古公司兴安盟突泉县
5月30日,国家能源集团河北公司首个“千乡万村驭风行动”项目吴桥铁城镇100兆瓦风力发电项目获沧州市行政审批局核准批复。河北省“千乡万村驭风行动”计划旨在通过村企合作模式和收益分配共享机制,更多惠及村集体经济,促进农村经济发展和农村能源绿色低碳转型。国家能源集团河北公司此次获得核准项目
6月4日,福建省发改委发布《关于同意平潭A区海上风电场项目核准延期的批复》,同意该项目核准文件有效期延长1年。根据《批复》,因平潭A区海上风电场项目开工部分审批手续无法在原核准有效期内办齐等原因,中能建(平潭)新能源有限责任公司申请该项目核准文件有效期延长1年。项目其余事项仍按2023年5
北极星风力发电网获悉,近日,重庆市核准8个风电项目,容量共计328.5MW。其中,4个分散式风电项目均为驭风项目,容量共计50MW,业主均为重电投(海南)能源有限公司。详情见下:
近日国家电投集团一批新能源项目并网它们如同跃动的音符在祖国大地的四面八方奏响绿色发展的交响乐从大漠戈壁到东海之滨从高原山麓到平原沃野国家电投集团以奋进为笔、以创新为墨不断推动绿色能源高质量发展内蒙古公司兴安盟突泉县445兆瓦风电项目并网5月30日,内蒙古公司兴安盟突泉县445兆瓦风电项目
6月4日,国家能源局印发关于组织开展新型电力系统建设第一批试点工作的通知。《通知》提出,聚焦新型电力系统有关前沿方向,依托典型项目开展单一方向试点,依托典型城市开展多方向综合试点,探索新型电力系统建设新技术、新模式,推动新型电力系统建设取得突破。坚持重点突破,先期围绕构网型技术、系
6月4日,国家能源局印发关于组织开展新型电力系统建设第一批试点工作的通知。通知提出,聚焦新型电力系统有关前沿方向,依托典型项目开展单一方向试点,依托典型城市开展多方向综合试点,探索新型电力系统建设新技术、新模式,推动新型电力系统建设取得突破。坚持重点突破,先期围绕构网型技术、系统友
长期以来火电在我国电力系统中处于绝对主导地位。2015年火电审批权由国家发改委下放至地方,核准容量近1.5亿千瓦,相当于平均每个省市自治区核准新增5个百万千瓦大厂。历史高峰带来严重的装机过剩风险。随后受煤价快速上涨、煤电产能过剩、用电市场增长缓慢、市场竞价加剧等因素叠加影响,火电企业生产
随着时间来到4月,上市公司们也开启了年报披露的节奏。年报中的数字和内容往往最能够直观地反映一家企业的状况和对市场的判断。今年,享能汇将开启一个全新的系列:发电上市公司年报对比。将发电集团主要上市公司的2019年年报与2018年年报做对比。发掘出过去1年里,发电企业各自发生了怎样的变化,对于
随着时间来到4月,上市公司们也开启了年报披露的节奏。年报中的数字和内容往往最能够直观地反映一家企业的状况和对市场的判断。今年,享能汇将开启一个全新的系列:发电上市公司年报对比。将发电集团主要上市公司的2019年年报与2018年年报做对比。发掘出过去1年里,发电企业各自发生了怎样的变化,对于
2月17日,中国华能集团有限公司(下称华能)旗下港股上市公司——华能新能源股份有限公司(下称华能新能源)完成了其在联交所的最后一个交易日。根据私有化计划,华能新能源将于2020年2月24日撤销H股在联交所的上市地位。至此,该公司接近9年的港股交易之旅落下帷幕,其总市值定格在约333亿港元。(来
以热保电是一种不得已为之的曲线救国策略,发展核能供热的时机已经成熟。(来源:能源杂志作者:田力)当前,中国能源事业进入结构优化和技术升级的新时期。低碳发展,大力开发风、光、核等新能源成为业界共识。尤其在核能领域,传统能源集团一直致力布局,他们或凭借厂址资源与核电集团参股合作,或投资
重磅丨神华集团完成更名国家能源集团诞生!9月21日,北京市工商行政管理局正式下发核准告知书:神华集团有限责任公司于9月17日被核准变更为国家能源投资集团有限责任公司。公司名称变更为国家能源投资集团,国能投正式诞生!详细情况重磅丨三部门正式印发《2017年分省煤电停建和缓建项目名单的通知》为
重磅丨神华集团完成更名国家能源集团诞生!9月21日,北京市工商行政管理局正式下发核准告知书:神华集团有限责任公司于9月17日被核准变更为国家能源投资集团有限责任公司。公司名称变更为国家能源投资集团,国能投正式诞生!详细情况重磅丨三部门正式印发《2017年分省煤电停建和缓建项目名单的通知》为
摘要:火电行业供给侧改革始于二十世纪八十年代,十二五末之前火电去产能都以减少存量形式为主。2014年,火电审批权下放地方使得火电行业开始大规模投资建设,供给侧改革变得日益重要,十三五期间开始执行减存控增的政策。今年8月,随着16部委联合发布《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩
2016年年初,国家发改委、能源局紧急下发文件,叫停燃煤火电建设,涉及装机超183GW;2017年8月,16部委发布文件,要求全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上,涉及煤电项目94个。有预测认为,如果按照2016年的煤电建设速度,到2020年时,全国电力系统平均备用率将高达52%,煤电过剩规模可能
国家能源局于10月17日公布全社会前三季度用电量,主要数据如下:前三季度,全国全社会用电量累计43885亿千瓦时,同比增长4.5%。其中第一产业,第二产业,第三产业及城乡居民生活用电量分别为845亿千瓦时,30799亿千瓦时,6025亿千瓦时和6217亿千瓦时。其对应的同比增长分别为4.8%,2.0%,11.5%和11.6%
编者按:国家发改委和国家能源局发文要求13个省级部门在2017年之前暂停核准新建燃煤火电项目,并在15个省区暂缓建设尚未开工的燃煤火电项目,超过183GW的火电装机将被暂停。据分析,2016年必将是中国火电行业发展的一个分水岭或者说转折年,环境压力、产业政策、风电和光伏的发展等因素都将对火电的未
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!