【解读】企业投资项目“跑批文”之痛与简政放权之路(2)

三、2013年初，《国务院机构改革和职能转变方案》拉开简政放权大幕

中共十八大以后，中央政府加快了简政放权的速度和力度，并开始重拳整治项目审批领域的腐败问题。根据十八大和十八届二中全会精神，2013年03月15日，国务院公布了《国务院机构改革和职能转变方案》，减少和下放投资审批事项。《方案》要求，除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。抓紧修订政府核准投资项目目录。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。实际上，该《方案》的基本原则和当初《国务院关于投资体制改革的决定》并没有什么实质的区别。

2013年5月15日《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕19号)正式拉开了企业投资项目核准放权的序幕，该文件一次性取消和下放了25项核准权限。有意思的是，几乎同时的2013年5月12日，监察部网站发布了刘铁男涉嫌严重违纪，正接受组织调查的重磅消息。

四、2013和2014年连出两版新《目录》，放权力度持续加大

《方案》颁布后不到两年的时间里，国务院连续两年出台了两版新的政府投资项目目录，取消和下放项目核准权限成为主要目标和任务。2013年12月2日发布的《政府核准的投资项目目录(2013年本)》共取消、下放和转移49项核准权限，其中，取消核准改为备案19项、下放地方政府核准20项、转由国务院行业管理部门核准10项;2014年10月31日发布的《政府核准的投资项目目录(2014年本)》共取消、下放38项核准权限，其中，取消核准改为备案15项、下放地方政府核准23项。简政放权的速度之快、力度之大都是空前的。下图以发电项目为例，可以清楚地看出三个《目录》下项目核准权限的变化：