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"上一轮是救命,这一轮是搞活。"中国企业改革与发展研究会副会长周放生说。曾任职国务院国资委的周放生亲历了2000年前后的那一轮国企改革。
新一轮混改的起点不低。目前,中国已有90%的国企完成股改,70%的央企净资产已归属上市公司。央企及其子公司引入非公资本的户数达52%,混合所有制上市公司资产更是占据全部境内央企上市公司资产90%以上。
但国企现状仍然饱受诟病。以2013年为例,中国非金融国有资产年净利润同比增速仅5.9%,国务院国资委旗下113家央企净利润同比增速仅3.8%--两者均低于GDP增速。
混改曾一度停滞。那些失败案例让民企对新一轮混改望而却步。在1月8日《财经国家周刊》(微信公众号:ENNWEEKLY)举办的"混合所有制改革"研讨会上,国务院国资委监事会专职监事、巡视员李保民说:"'避免过去国企改革中出现的阵痛,少走弯路',这句会议说明打动了我。"
与上一轮混改旨在解救国企窘困不同,新一轮混改被十八届三中全会赋予了全新内涵,并被提升至新的高度--混合所有制被确定为中国基本经济制度的重要实现形式,且市场要在资源配置中起决定性作用。
这意味着国企改革将向纵深推进。国资委经济研究中心副主任彭建国告诉《财经国家周刊》记者,上一轮改革是"一张白纸好画画",如今却已经形成既有利益格局,改革难度骤升。此轮混改奔着两个主题而来:一是国企机制不活;二是防止国有资产流失,加大反腐力度。
任务更重,难度更大。改革定调一年有余,20多个省市改革方案参差不齐,实施过程也千差万别。
国资委一位司局级官员说,地方政府表决心居多,若要其真正接纳企业办社会的历史包袱,却避之不及。一些城投公司也已成为"烂资产",加之当下反腐风声日紧,国有资产难以定价、不敢定价,地方混改畏首畏尾。
与此同时,主导改革的国资委"既做运动员又做裁判员",自身也面临前所未有的改革诉求。
改革的一些认识也难以统一。仅在能否拥抱民资这一基本观念上,各部委、学者之间乃至国资委内部,都争论不休。
"难度很大。"前述国资委司局级官员直言,原定于去年上半年出台国资改革"1+10"组合的顶层设计文件,"10"已一拖再拖,一改再改。
周放生则认为,"乱麻"只是初始状态,任何改革都要允许试错。只要决心在,改革终归会走出一条坦途。
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